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時間：2019-03-23

作者：北京天健華成國際貿易咨詢有限公司

進口非特殊類化妝品備案申報9步走（2019，新政版）

原創(chuàng)/北京天健華成國際投資顧問有限公司化妝品注冊部

凡以市場銷售為目的的進口化妝品，必須預先經我國行政監(jiān)管部門（國家藥品監(jiān)督管理局，簡稱NMPA）審批（特殊類化妝品）或備案（非特殊類化妝品），否則無法進行正常通關，亦不得在中國大陸市場銷售。

本文作者為北京天健華成國際投資顧問有限公司（微信QQ同號咨詢1801335159）化妝品注冊部，2003年起一直致力于進口化妝品衛(wèi)生許可批件（備案憑證）的代理申報工作，是具有高度商譽和口碑的老牌代理機構。

本文為普及知識、增強實操性，故盡量避免征引繁瑣的法規(guī)條文，而力爭用較簡明的文字，直接給出具體操作流程和注意事項，以便可以達到客戶一讀就懂，一看就會的效果。

本文的論述對象為進口非特殊類化妝品，備案后**的是電子版?zhèn)浒笐{證，備案產品按照“國妝網備進字(境內責任人所在省份簡稱)+四位年份數字+六位順序編號”的規(guī)則進行編號。

第一步：明確概念分類，確定進口程序

1.確定產品是否屬于化妝品

目前國際上對化妝品的概念尚無統(tǒng)一定義。我國《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》（2007年版）一書中將化妝品定義為：以涂擦、噴灑或其他類似的方法，散布于人體表面任何部位（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等），以達到清潔、消除不良氣味、護膚、美容和修飾目的的日用化學工業(yè)產品。這個定義從化妝品的使用方式、施用部位以及化妝品的使用目的三個方面進行了較為全面的概括。
既然化妝品的作用部位是人體表面，包括皮膚表面、毛發(fā)表面及指甲表面等部位，那么如果你的產品用法為口服、皮下注射等，或作用于體內黏膜等，均不屬于化妝品范疇。

2.確定產品是否屬于非特殊類化妝品

我國目前僅對**的進口非特殊用途化妝品實施備案管理，特殊類別化妝品則仍采取行政許可注冊制。所以，對將進口產品進行分類判斷是首要問題。

這個問題比較簡單，可以用排除法：不是特殊用途類別的化妝品，自然就是非特殊類化妝品。

我國2007年版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》中將具有育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑（含美白）及防曬作用的9類化妝品稱為特殊用途化妝品。特殊用途類化妝品包裝標簽上必須標注特殊用途化妝品衛(wèi)生批準文號，如“國妝特字G20196666”。

3.根據境內責任人注冊地確定進口程序

根據NMPA2018年*88號公告，當前實施的備案制是不完全的。即按照境內責任人注冊地的不同，備案流程有所區(qū)別。

境內責任人注冊地在上海、浙江、天津、遼寧、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等11個自貿試驗區(qū)試點省(市)行政區(qū)域范圍內的，采取的流程是：在備案系統(tǒng)填報上傳完成電子版資料后，向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門辦理備案。有關省級食品藥品監(jiān)管部門應當及時制定本行政區(qū)域內備案管理相關辦事指南，并向社會公開。

境內責任人注冊地在其他省(區(qū)、市)行政區(qū)域范圍內的，在網上備案系統(tǒng)填報上傳完成電子版資料后，向國家藥品監(jiān)督管理部門辦理備案。

進口非特殊類化妝品兩種不同備案程序比較

程序	境內責任人注冊地在自貿區(qū)省轄	境內責任人注冊地不在自貿區(qū)省轄
STEP 1	境內責任人授權
STEP 2	網備案用戶名，當地報送并領取密碼	網備案用戶名，國家局報送并領取密碼
STEP 3	國家認可的化妝品行政許可檢驗機構進行檢測
STEP 4	網上提交備案資料，原件遞交省局	網上提交備案資料，原件遞交國家局
STEP 5	備案系統(tǒng)自動生成電子版?zhèn)浒感畔{證
STEP 6	事后監(jiān)查

以上兩種方式并無質的不同，企業(yè)可根據自身情況斟酌選擇上述不同方案。

第二步：了解法規(guī)禁忌，規(guī)避可能誤區(qū)

作為化妝品產品的進口商，尤其是作為境內責任人的中國境內的經銷商，一旦確定進口某個品牌的化妝品，應該事先了解該產品的實際情況以及法規(guī)禁區(qū)，這也是產品能夠獲得批準的前提條件，如：

該產品在生產國是否已經上市銷售？該產品配方原料等是否符合中國大陸法規(guī)？該產品所有權人是否同意動物實驗？

1.關于銷售證明

產品在生產國（地區(qū)）或原產國（地區(qū)）生產和銷售的證明文件，是備案資料提供的必要項目，所以應了解所要進口的產品是否在原產國已有銷售且能按要求開具銷售證明。

2.關于境內責任人（原在華申報責任單位）

新規(guī)對境內責任人的要求和原在華申報責任單位沒什么變化，但境內責任人索要承擔的責任和義務卻要多很多。境內責任人負責產品的進口和經營，并依法承擔相應的產品質量安全責任。同一產品不得由不同的境內企業(yè)法人作為境內責任人。

3.關于授權書

在**申報進口非特殊用途化妝品備案前，境內責任人應當填報境外生產企業(yè)對其的授權書及其公證件，授權書為外文的，還應譯成中文，并對翻譯件與原件一致進行公證。

4.關于動物實驗

對部分歐洲等西方國家的產品，應確定外方是否同意動物實驗。歐盟于2013年3月在**范圍內率先全面禁止化妝品動物實驗，挪威、新西蘭、以色列、印度等國家也都已經全面禁止化妝品動物實驗，而在我國，只針對國產非特產品去除了強制性動物實驗的要求。進口化妝品和國產特殊用途化妝品的備案審批過程中，動物實驗仍是必做項目。

5.關于產品配方及說明信息

我國對化妝品配方的要求是全成分標注，同時，國內外對原料安全性要求的不盡相同，有些成分在國外可用，但在國內卻無法直接申請。所以應預先了解外方是否愿意提供產品的完整配方，以及配方中是否有禁用和限用物質、新原料等，還應了解包裝、說明書等材料是否有違反中國相關法規(guī)的信息。

第三步：評估備案周期及費用

**講過，**申報進口非特殊用途化妝品備案主要有兩種方式，這兩種方式的具體流程實際上是基本雷同的，僅在紙質資料的報送有所區(qū)別（向國家局備案OR地方局備案）。因此，二者的備案周期也是相近的，費用上也并無區(qū)別。

進口非特殊類化妝品申報周期，根據天健華成公司化妝品注冊部的經驗，在產品同樣符合備案要求的情況下，從樣品檢測開始計算，原來審批制的申報周期一般6個月左右可獲得紙質備案憑證；改為備案制后，主要是節(jié)省了技術審評和行政審批環(huán)節(jié)的時間，大約可在2-4個月左右獲得電子備案憑證。

進口非特殊類化妝品申報費用較為接近，但不同的細分功能小類也有差距。一般來說，在委托代理機構的情況下，進口非特殊類化妝品全部的申報費用約為1~2萬元人民幣，主要集中在1.5萬元左右（費用組成為檢測費+公證及翻譯費+代理費，嬰幼兒產品和成人產品有所差別），在此基礎上，費用過高或過低都是需要慎重考量的。各功能的具體費用情況可參考中國良好的化妝品申報門戶網站中國注冊申報網上的專題文章：《化妝品申報注冊周期及費用速算》。

第四步：與外方簽訂合同，進入實際操作階段

經過**的考察了解之后，就進入實質性操作階段了。

作為經銷商或境內責任人，應該和境外產品所有權人簽訂產品代理合同，明確雙方的權利和責任，比如產品代理期限、備案費用的承擔、市場責任的劃分等，尤其是新政后境內責任人的責任加重，這方面較應注意。

簽訂合同的同時，一定要了解外方是否能夠提供產品的相關證明文件（如銷售證明、授權書及其公證件）、相關技術文獻（如完整配方、生產工藝、質量標準等）和樣品，不提供這些必要的材料，申報工作是無法進行的。

需要獲取的材料清單及具體要求，請登錄中國注冊申報網查詢。如委托天健華成申請，可以簡省提供資料并可獲得相關樣本幫助。

第五步：確定申請方式，自主申請還是委托代理

由于目前進口化妝品注冊申請的專業(yè)性越來越強，難度越來越大，所以申請企業(yè)只能有兩個選擇：要么配備專業(yè)注冊人員或部門，要么委托像天健華成公司這樣的專業(yè)代理機構。對一些產品尚未正式運營的公司來說，配備專門的部門或人員顯然不太現實，那么如何選擇一家合適可靠的代理機構就成為關鍵問題。這點可參考天健華成的專題文章《教你如何選擇化妝品申報代理機構》。

第六步：授權書備案，正式申報開始

授權書備案（用戶名備案）是進口化妝品行政許可批文正式申請的第一步。境內責任人在**申報進口非特殊用途化妝品備案前，應當通過備案系統(tǒng)報送以下資料進行用戶注冊：

（一）加蓋境內責任人公章、并由其負責人簽字的進口非特殊用途化妝品備案管理系統(tǒng)用戶名稱注冊申請書；

（二）境外生產企業(yè)對境內責任人的授權書及其公證件，授權書為外文的，還應譯成中文，并對翻譯件與原件一致進行公證；如需參考模板，可聯(lián)系天健華成公司化妝品部。

（三）境內責任人營業(yè)執(zhí)照。

系統(tǒng)審核通過后，境內責任人應持與電子版一致的紙質版資料至相應監(jiān)管部門領取備案系統(tǒng)用戶名稱和初始密碼。

授權書備案完成之后，才能繼續(xù)下面的樣品檢測、資料報送等程序。

第七步：檢測樣品

授權書備案完成后，按相關要求準備好送檢資料及樣品，送交國家認可的檢測機構進行檢測，根據產品功能和配方的不同，進口非特殊用途化妝品一般20工作日左右即可出具檢測報告。具體檢測項目、周期及費用可參考中國注冊申報網專題文章：《化妝品申報注冊周期及費用速算》或相關欄目。

第八步：網上備案信息報送

完成樣品檢測后，境內責任人應當在產品**進口前，對產品的安全性相關資料進行整理、歸檔，通過備案系統(tǒng)上傳下列資料：

（一）進口非特殊用途化妝品備案申請表；

（二）產品中文名稱命名依據；

（三）產品配方；

（四）產品質量安全控制要求；

（五）產品原包裝（含產品標簽、產品說明書）圖片；擬專為中國市場設計包裝的，需同時提交產品設計包裝（含產品標簽、產品說明書）；

（六）產品生產工藝簡述；

（七）產品技術要求；

（八）化妝品行政許可檢驗機構出具的檢驗報告及相關資料；

（九）產品中可能存在安全性風險物質的有關安全性評估資料；

（十）化妝品適用原料及原料來源符合瘋牛病疫區(qū)高風險物質禁限用要求的承諾書；

（十一）產品在生產國（地區(qū)）或原產國（地區(qū)）生產和銷售的證明文件；

（十二）境外生產企業(yè)生產質量管理的相關證明材料；

（十三）可能有助于備案的其他資料。

電子版資料填報上傳完成后，境內責任人應持與電子版一致的紙質版資料至相應監(jiān)管部門辦理備案。上述資料原件（檢驗報告、公證文書、官方證明文件及第三方證明文件除外）應由境內責任人逐頁加蓋公章或騎縫章。

第九步：**備案信息憑證，產品自由銷售

監(jiān)管部門收到產品備案資料（含紙質及電子版資料）后，對產品是否屬于備案范圍、備案資料是否完整、備案資料是否符合規(guī)定形式等方面進行核對。符合要求的，予以備案，產品備案信息在食品藥品監(jiān)管總局政務網站統(tǒng)一公布。

備案信息系統(tǒng)將自動生成電子版?zhèn)浒感畔{證，境內責任人可自行下載、打印。備案產品按照“國妝網備進字（滬）+四位年份數字+六位順序編號”的規(guī)則進行編號。

重要提醒：與原來審批制不同，新政增加了事后監(jiān)管環(huán)節(jié)。在產品備案后3個月內，監(jiān)管部門會組織開展對備案資料的監(jiān)督檢查，重點檢查產品配方、生產工藝、檢驗項目、安全性風險評估等是否符合安全性相關要求，必要時進行現場監(jiān)督檢查。（1）發(fā)現不符合要求情形的，要求境內責任人在30日內一次性補充提交相關資料；（2）發(fā)現依據現有資料無法判斷產品安全性的，告知境內責任人補充提交相關資料，在確認備案資料符合要求前暫停進口及銷售該產品；（3）發(fā)現存在違法情形或產品質量安全問題的，應當依法查處，并對相關產品進行責令下架、召回處理。

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詞條
詞條說明
國家藥監(jiān)局關于發(fā)布《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》的公告（2021年*32號）
為貫徹落實《化妝品注冊備案管理辦法》，規(guī)范和指導化妝品注冊與備案工作，國家藥監(jiān)局制定了《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》，現予公布，自2021年5月1日起施行。特此公告。附件：化妝品注冊備案資料管理規(guī)定 ????????????????&
總局關于在較大范圍試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理有關事宜的公告2018年*31號
進口非特殊用途化妝品備案管理在上海市浦東新區(qū)試點實施以來，**了積極成效。按照《**關于在較大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）要求，進一步推廣和復制上海市浦東新區(qū)試點經驗，現就在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區(qū)，擴大試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理工作有關事宜公告如下：一、自本公告發(fā)布之日起，至2018年12月2
普通化妝品備案問答（二十二）| 關于原料及原料報送碼的幾個問題
1、問：哪些原料屬于《化妝品安全技術規(guī)范》有質量規(guī)格要求的原料？答：根據《國家藥監(jiān)局關于實施有關事項的公告（2021年*35號）》要求，自2021年5月1日起，注冊人備案人申請注冊或者進行備案時，應當填報產品配方原料的來源和商品名信息，其中涉及《化妝品安全技術規(guī)范》中有質量規(guī)格要求的原料，還應當提交原料的質量規(guī)格證明或者安全相關信息。《化妝品安全技術規(guī)范》
【答疑解惑】化妝品產品標簽常見問題答疑（一）
根據國家藥品監(jiān)督管理局《關于發(fā)布實施的公告》（2021年*77號）要求，自2022年5月1日起，申請注冊或者進行備案的化妝品，必須符合《化妝品標簽管理辦法》的規(guī)定和要求；此前申請注冊或者進行備案的化妝品，未按照《化妝品標簽管理辦法》規(guī)定進行標簽標識的，化妝品注冊人、備案人必須在2023年5月1日前完成產品標簽的較新，使其符合《化妝品標簽管理辦法》的規(guī)定和要求。化妝