養(yǎng)老金調劑制度如何發(fā)揮作用?詳解三大熱點

時間：2018-06-20

近日，**印發(fā)《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金*調劑制度的通知》，決定從今年7月1日起實施基金*調劑制度。建立該制度是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，對此應如何理解?這一制度對省際之間的資金調劑將發(fā)揮哪些作用?聽聽*怎么說~

中國勞動**報記者

中國勞動和社會**科學研究院院長

嘉賓小檔案

金維剛:

中國勞動和社會**科學研究院院長;長期從事社會**等方面的理論與政策研究，參與我國養(yǎng)老保險**層設計的主要*之一。

增強基金互濟功能防范基金收支風險

據(jù)悉，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金*調劑制度是過渡性的制度，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，對此應如何理解?

金維剛:

我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是隨著**，在部分地方試點的基礎上，逐步摸著石頭進行探索而建立起來的。早期統(tǒng)籌層次以市縣級統(tǒng)籌為主，后來逐步發(fā)展到實行省級統(tǒng)籌。

就全國而言，基金總體上收大于支，基金結余也比較多，但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口結構差異也比較大，各省級統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支以及結余狀況也很不平衡。

應當強調的是，基本養(yǎng)老保險制度是國家統(tǒng)一建立的一項社會**制度，而不是地方性的**制度。**建立的基本養(yǎng)老保險制度通常都是由國家統(tǒng)一建立和管理的。

《社會保險法》明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。在2016年制定的我國人力資源和社會**事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中，明確提出要在“十三五”時期實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

在目前我國制定養(yǎng)老保險制度改革**層設計和總體方案中，就已經(jīng)包括實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，并明確實行*調劑的方式。黨的*報告也明確提出要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。因此，推進實施全國統(tǒng)籌已經(jīng)勢在必行。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的目標模式是在全國范圍內實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。但在目前啟動實施全國統(tǒng)籌的初期，鑒于現(xiàn)實，還不具備一步到位實行統(tǒng)籌統(tǒng)支的客觀條件。采取基金*調劑制度符合國情，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的起步階段跨出的第一步，是比較穩(wěn)妥的明智之舉，將為今后逐步推進全國統(tǒng)籌朝著長遠的目標模式發(fā)展奠定扎實的基礎。

實行基金*調劑制度有利于增強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的互濟功能和抗風險能力，防范和化解部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支風險，改善部分地區(qū)基金收支狀況，有利于緩解或逐步解決部分困難地區(qū)，特別是退休人員贍養(yǎng)比較高的地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收不抵支的問題，有利于促進全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

不僅如此，這項改革舉措還將為完善我國養(yǎng)老**體系帶來新的改革發(fā)展機遇，有利于逐步解決過去各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險在政策法規(guī)、繳費基數(shù)以及費率、經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)等方面存在顯著差異而產(chǎn)生的矛盾和問題，在全國范圍內逐步實現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一、經(jīng)辦服務統(tǒng)一、標準體系統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

實現(xiàn)省際基金調劑使用

合理均衡各地區(qū)負擔

實行基金*調劑制度對于省際之間的資金調劑以及基金支付負擔較重的地區(qū)能夠起到多大的作用?

金維剛:

*調劑基金來源于各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金，通過實行基金*調劑制度，實現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險基金調劑使用、合理均衡各地區(qū)基金支付負擔的目的。

按照*調劑基金上解和下?lián)艿木唧w辦法，對于職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份，其上解的資金也較多;對于離退休人數(shù)多的省份，獲得*調劑的撥付資金也較多。

通過*調劑的內在機制，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老負擔相對較輕省份與養(yǎng)老負擔相對較重省份之間的適當調劑，能夠形成東部經(jīng)濟發(fā)達省份對經(jīng)濟欠發(fā)達并且退休人員占比較高的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份在一定程度上給予支持的效果，增強困難地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金抗風險能力。

四大難點待克服四項**措施需完善

建立基金*調劑制度后，下一步工作的難點和重點有哪些?相關部門還需開展哪些工作?

金維剛:

下一步工作難點和重點包括:

?在通過建立基金*調劑制度來實行全國統(tǒng)籌之后，如何防止一些地方“少交多得”，由此導致加大基金收支運行風險，并導致***在全國統(tǒng)籌之后的責任和壓力驟然增大。

?在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳職能全部劃歸稅務部門承擔的情況下，由于稅務部門不負責基金支付，在稅務征繳方面通常是“先稅后費”，在一定程度上可能出現(xiàn)“應收未收”的問題，加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況。

?長期以來在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支方面存在著各級財政責任不夠清晰合理的問題。在實行基金*調劑制度之后，這一問題依然存在，如何合理劃分各級**之間，特別是***與地方**之間的責任關系，也是一個比較**的難點問題。

?由于過去勞動力流動性較大、各地區(qū)經(jīng)辦機構信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，一些地區(qū)登記在冊的參保人員中有相當一部分人在跨地區(qū)流動之后中斷繳費，在不同地區(qū)重復參保，以致在實行全國統(tǒng)籌之后，各地區(qū)在計提上解資金所依據(jù)的在職參保人數(shù)中包括一些已經(jīng)離開本地區(qū)的中斷繳費人員，這將造成這類地區(qū)核定的上解資金負擔過重并且不夠合理。

?加強全國各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理，加強基金預算編制和審核工作，嚴格規(guī)范收支內容、標準和范圍，強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應收盡收，杜絕違規(guī)支出。

?建立健全考核獎懲機制，將各地區(qū)養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴格基金管理、基金*調劑制度落實等情況列入省級**工作責任制考核內容，實行相應的獎勵和問責措施。

?進一步完善現(xiàn)行的省級統(tǒng)籌制度，積極推進全省范圍內的基金統(tǒng)收統(tǒng)支，并建立各級地方**對于基金籌資以及缺口補助的合理分擔機制。

400-996-3561

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