安全評價與危化標(biāo)準(zhǔn)化有什么差別？

時間：2016-01-29

危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡稱“?；瘶?biāo)準(zhǔn)化”)與安全評價這兩項(xiàng)工作已在化工行業(yè)深入開展起來。為正確理解認(rèn)識這二者之間關(guān)系，筆者根據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)化考評工作和安全評價工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，針對從事化工的企業(yè)，對?；瘶?biāo)準(zhǔn)化與安全評價兩者之間的差異進(jìn)行剖析。 ?

一、兩者的理念不同

?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，是在吸收、借鑒國內(nèi)外**安全管理理念的基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)危化品企業(yè)的特點(diǎn)，采用體系化的思想，遵循PDCA動態(tài)循環(huán)的運(yùn)行模式，以風(fēng)險管理為安全標(biāo)準(zhǔn)化**理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理、**部門監(jiān)督的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

安全評價是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評價的意義在于可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。 ?

危化標(biāo)準(zhǔn)化工作側(cè)重于企業(yè)發(fā)揮其主觀能動性，其動態(tài)循環(huán)的運(yùn)行模式有利于企業(yè)持續(xù)改進(jìn)自身安全管理水平；安全評價工作實(shí)施過程中由富有安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的*組來對企業(yè)實(shí)施評價，突顯了第三方評價過程與結(jié)論的客觀性。

二、實(shí)施對象有區(qū)別

?；瘶?biāo)準(zhǔn)化實(shí)施對象為依法設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和存儲危險化學(xué)品的企業(yè)或者其所屬生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲存危險化學(xué)品的獨(dú)立核算成本的單位。

安全評價實(shí)施對象為實(shí)施安全許可準(zhǔn)入制度的化工企業(yè)，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)?？舍槍φ麄€企業(yè)，也可針對該企業(yè)一定的區(qū)域范圍(評價單元)。 ?

從對比中可發(fā)現(xiàn)：危化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體為整個企業(yè)，而安全評價既可針對整個企業(yè)，又可針對企業(yè)的局部單元。

?；瘶?biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步，目前主要在化工生產(chǎn)企業(yè)開展，通過生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化推行經(jīng)驗(yàn)，逐步在經(jīng)營、使用和存儲企業(yè)推廣開來；安全評價工作現(xiàn)在已在化工生產(chǎn)、經(jīng)營單位全面鋪開，危化使用單位尚未開展安全評價。 ?

三、法律地位不同

現(xiàn)階段，國家大力推行危化標(biāo)準(zhǔn)化，但屬推薦性的，各省執(zhí)行時各有特色，為在我國全面深入推廣安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，各省、市安監(jiān)部門陸續(xù)出臺了深入開展本省標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)政策，如：山東省人民**辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理推進(jìn)危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》(魯政辦發(fā)[220087 68號)等。

鑒于?；瘶?biāo)準(zhǔn)化工作的推薦性質(zhì)，各省在推行?；踩珮?biāo)準(zhǔn)化工作時，各級**應(yīng)從政策上給予支持，可采取以下措施：

對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)標(biāo)的企業(yè)降低風(fēng)險抵押金的金額；開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，建議中介機(jī)構(gòu)降低其安全評價的費(fèi)用；**層面應(yīng)做好各部門之間的協(xié)調(diào)，使標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)在競標(biāo)、稅收、市場拓展等方面得到優(yōu)惠政策； ?

對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)標(biāo)的，實(shí)行警示制度，取消參加安全生產(chǎn)評優(yōu)、獎勵等活動的資格；

對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按期達(dá)標(biāo)并持續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)、具備安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時可不再進(jìn)行安全評價，直接辦理延期手續(xù)。安全評價具有法律地位。安全生產(chǎn)法中“*二十五條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價?！贝_立了安全評價的法律地位?，F(xiàn)階段安全評價是**相關(guān)行政許可的前提條件，屬于強(qiáng)制性的，無論是化工生產(chǎn)企業(yè)還是經(jīng)營單位都已充分認(rèn)識到安全評價的重要性并能積極在本企業(yè)開展這項(xiàng)工作。 ?

四、考核機(jī)構(gòu)及方法不同

“危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)”中明確規(guī)定危化標(biāo)準(zhǔn)化的考核機(jī)構(gòu)必須是具有法人資格的事業(yè)單位，對企業(yè)危化標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核時由考評機(jī)構(gòu)選派考評員和技術(shù)*對企業(yè)進(jìn)行考評，安監(jiān)部門選派觀察員。從現(xiàn)階段危化標(biāo)準(zhǔn)化的開展情況來看，考評機(jī)構(gòu)如果僅局限事業(yè)單位，面對數(shù)量眾多亟須開展?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的化工企業(yè)，考評機(jī)構(gòu)的數(shù)量略顯不足，這已經(jīng)影響了各地區(qū)推行危化標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)度，建議相關(guān)部門出臺新的規(guī)定，考慮讓數(shù)量眾多、技術(shù)力量雄厚的中介機(jī)構(gòu)參與到危化標(biāo)準(zhǔn)化的考評工作中來，以利于標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面深入開展。 ?

安全評價的考評工作一般由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)來完成，安全評價機(jī)構(gòu)不僅僅局限于事業(yè)單位。對?；穯挝豢己藭r，安全評價機(jī)構(gòu)選派安全評價項(xiàng)目組對企業(yè)進(jìn)行評價并作出評價結(jié)論出具安全評價報(bào)告，最后安全監(jiān)管部門組織*組對評價結(jié)論和企業(yè)整改情況進(jìn)行核查。在實(shí)際工作中，安全評價機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)，其評價結(jié)論較為客觀，但同時評價機(jī)構(gòu)又是盈利性的中介機(jī)構(gòu)，如何使評價工作不受經(jīng)濟(jì)利益的影響，保證其評價結(jié)論客觀性、嚴(yán)肅性值得安全監(jiān)管部門探討。 ?

五、評價結(jié)論的有效期不同

危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范中規(guī)定“企業(yè)應(yīng)每年至少1對適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求進(jìn)行符合性評價，消除違規(guī)現(xiàn)象和行為”。 ?

危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 ?中規(guī)定“生產(chǎn)、儲存、使用**化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價?！比绻辉u價單位在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)進(jìn)行了新、改、擴(kuò)的項(xiàng)日建設(shè)，應(yīng)按“三同時”的要求重新進(jìn)行安全評價。 ?

六、企業(yè)員工參與程度有差異

?；瘶?biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)要求企業(yè)全員參與的基礎(chǔ)性工作，各單位在實(shí)施過程中都必須對全體員工進(jìn)行專門的、有針對性培訓(xùn)教育，通過培訓(xùn)教育使標(biāo)準(zhǔn)化活動變成每個員工的自覺行為。通過?；瘶?biāo)準(zhǔn)化工作的開展，特別是對相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)，員工可以加深對?；瘶?biāo)準(zhǔn)化、各種安全管理制度及安全操作規(guī)程的理解，及時發(fā)現(xiàn)自身工作崗位上存在的問題，明確進(jìn)一步做好崗位安全工作的目標(biāo)和努力的方向。企業(yè)也能通過?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的自評查找企業(yè)存在的安全隱患和發(fā)現(xiàn)自身管理水平的不足之處，并通過加強(qiáng)安全投入、整改安全隱患來提高企業(yè)自身本質(zhì)安全水平。在開展危化標(biāo)準(zhǔn)化的地區(qū)，企業(yè)在各級安全監(jiān)管部門積極引導(dǎo)下，對照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加大安全投入、組織實(shí)施安全技術(shù)措施項(xiàng)目，使企業(yè)的安全設(shè)備和設(shè)施狀況明顯好轉(zhuǎn)，本質(zhì)安全度有了較大提高。企業(yè)通過建立有效的危化標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立各崗位、各環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全管理各項(xiàng)工作程序，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)，有的企業(yè)還能將?；瘶?biāo)準(zhǔn)化與原來已實(shí)施的質(zhì)量管理體系**結(jié)合起來，二者互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了資源整合。 ?

安全評價工作在化工企業(yè)實(shí)施過程中，由中介機(jī)構(gòu)評價項(xiàng)目組對各個評價單元做出專業(yè)、細(xì)致的評價，并提出安全隱患整改項(xiàng)目，企業(yè)主要在隱患整改過程中參與安全評價工作，使得安全評價工作進(jìn)行得較為被動，同時企業(yè)員工也并非全員參與。從現(xiàn)階段我國安全評價實(shí)施的情況來看，多數(shù)企業(yè)都是以本企業(yè)安全部門為主參與安全評價，*生產(chǎn)員工很少能親身參與，個別企業(yè)的安全部門甚至包辦安全評價所有工作，此種現(xiàn)狀顯然不利于企業(yè)全面提高本質(zhì)安全水平。 ?

現(xiàn)階段，安全評價作為發(fā)放行政許可的前置條件，依然會在化工行業(yè)開展下去。?；瘶?biāo)準(zhǔn)化雖剛剛開展，隨著國家相關(guān)文件的出臺、企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，?；瘶?biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過不斷完善，較終會成為?；O(jiān)管和化學(xué)品企業(yè)安全管理的有效工具，其勢必會在化工行業(yè)全面展開。 ?

?；瘶?biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑， ?企業(yè)通過開展?；瘶?biāo)準(zhǔn)化自評，發(fā)揮主觀能動性，持續(xù)改進(jìn)其安全管理狀況，會使自身的安全管理水平不斷提高；定期開展安全評價工作，通過第三方的評價與監(jiān)督，能較客觀的發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)企業(yè)在安全管理上的不足；在?；瘶?biāo)準(zhǔn)化和安全評價的評審環(huán)節(jié)，均有**安全管理部門有效監(jiān)管，保證了考評工作的客觀性和*性?？傊；瘶?biāo)準(zhǔn)化與安全評價各有特色，同時開展這兩項(xiàng)工作，對企業(yè)提高自身安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)大有裨益。

詞條
詞條說明
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