安全評價不僅僅是“畫幾個框框”

時間：2016-01-29作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：190

日前，新華網(wǎng)的一則有關(guān)安全評價的報道引發(fā)廣泛關(guān)注，把安全生產(chǎn)監(jiān)管部門再一次推到了風(fēng)口浪尖上。主要意思是，湖北荊州一家化工公司準(zhǔn)備上馬一個新項目，項目投資100多萬元，安監(jiān)部門要求這家公司去當(dāng)?shù)匾患抑薪樽霭踩u價，公司負(fù)責(zé)人說，“安評”僅是指出不同建筑物之間的距離要求，“然后這個距離畫幾個框框，這就要20萬。這還不包括驗收，驗收還要五六萬。”如果安評只是指出不同建筑物之間的距離要求，然后畫幾個框框，就要20萬的話，的確是價格太高。然而事實果真如此嗎？

不知這位公司負(fù)責(zé)人是真的不懂，還是為了嘩眾取寵，達(dá)到語不驚人誓不休的目的，難道安全評就只是這個嗎？非也，安全評價，特別是化工企業(yè)的安全評價，是要全面地考慮評價項目各方面的安全狀況，要從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”理出評價結(jié)論的主線并進(jìn)行分析。交待建設(shè)項目在安全衛(wèi)生技術(shù)措施、安全設(shè)施上是否能滿足系統(tǒng)安全的要求，安全驗收評價還需考慮安全設(shè)施和技術(shù)措施的運行效果及可靠性。安全評價要從安全管理人員和生產(chǎn)人員是否經(jīng)安全培訓(xùn)，是否滿足安全生產(chǎn)需要，是否持證上崗;是否建立安全管理體系，是否建立支持文件(管理制度)和程序文件(作業(yè)規(guī)程)，設(shè)備裝置運行是否建立臺賬，安全檢查是否有記錄，是否建立事故應(yīng)急救援預(yù)案;生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全程度，控制系統(tǒng)是否做到了故障安全型，即一旦追趕設(shè)計或操作控制的參數(shù)限度時，是否具備能使系統(tǒng)或設(shè)備回復(fù)到安全狀態(tài)的能力及其可靠性;安全附件和安全設(shè)施配置是否合理，是否能起到安全**作用，其有效性是否得到證實;一旦追趕正常的工藝條件或發(fā)生誤操作時，安全設(shè)施是否能保證系統(tǒng)安全;危險化學(xué)品的安全技術(shù)說明書(MSDS)是否建立，生產(chǎn)、儲存是否構(gòu)成重大危險源，在燃爆和急性中毒上是否得到有效控制;;設(shè)備、裝置及危險化學(xué)品的包裝物的材質(zhì)是否符合要求，材料是否采取防腐蝕措施(如：犧牲陽極法)、測定數(shù)據(jù)是否完整(測厚、探傷等);生產(chǎn)過程工藝的本質(zhì)安全程度、生產(chǎn)工藝條件正常和工藝條件發(fā)生變化時的適應(yīng)能力;生產(chǎn)作業(yè)及操作控制是否按安全操作規(guī)程進(jìn)行;生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境能否符合*、防爆、防急性中毒的安全要求;自然條件對評價對象的影響，周圍環(huán)境對評價對象的影響，評價對象總圖布置是否合理，物流路線是否安全和便捷，作業(yè)人員安全生產(chǎn)條件是否符合相關(guān)要求等等等等，從各方面進(jìn)行一個全面的評價，看企業(yè)是否能夠滿足安全生產(chǎn)的條件。如果公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為安評只是指出不同建筑物之間的距離要求，然后畫幾個框框的話，至少這家企業(yè)安全評價是不達(dá)標(biāo)的，連公司負(fù)責(zé)人都不知道基本的安全要求，企業(yè)怎么能符合安全生產(chǎn)的條件呢?

正是因為安全評價內(nèi)容如此之多、要求如此之高，才需要有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對企業(yè)投產(chǎn)前進(jìn)行安全評價，這是《安全生產(chǎn)法》早有明文規(guī)定的，而不是“行政機(jī)關(guān)隨便換個馬甲就出來收費”的新事物。同時，安監(jiān)部門在以前也沒有辦理過類似的項目，較不是以前由安監(jiān)部門辦理，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到評價機(jī)構(gòu)的，畢竟，**部門的人員不允許考取相關(guān)安全評價的資質(zhì)，所以，**部門的人員對安全評價只能是程序、資質(zhì)的審查，而對于具體的評價內(nèi)容，是沒有能力、也沒有資格進(jìn)行把關(guān)的。

當(dāng)然，安監(jiān)部門做的也不是太好，怎么能*呢？告訴企業(yè)需要做安全評價，至于找哪一家，是企業(yè)的事，只要其符合有關(guān)資質(zhì)、做出的安全評價符合要求即可。否則，何必多此一舉，讓人產(chǎn)生此地?zé)o銀三百兩的想象，甚至以為安全評價機(jī)構(gòu)是“官中介”從而導(dǎo)致漫天要價的聯(lián)想。

安監(jiān)部門要做的，就是要對有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和規(guī)范，不能‘多一只手’，也不能‘少一只手’，不能缺位也不能越位，不能授人以柄。要建立完善的審批備案制，對市場活動采取事后監(jiān)管，變“授權(quán)”為“監(jiān)管”，較好地落實相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。


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