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由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特殊性,我們?cè)趯?duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行立法時(shí)應(yīng)當(dāng)加以充分考慮。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置,摒棄以工業(yè)污染防治為重點(diǎn)的觀念,把保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、治理農(nóng)村環(huán)境污染、**農(nóng)民身體健康作為主要目標(biāo)。在環(huán)境保護(hù)立法上,我國(guó)始終將城市環(huán)境保護(hù)凌駕于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之上,為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不惜形成城市單方面攫取環(huán)境資源、而農(nóng)村單方面承擔(dān)不利后果的局面。在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”中,我國(guó)農(nóng)村始終在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上處于弱勢(shì)地位,農(nóng)村承載著明顯的環(huán)境不公。羅爾斯在《正義論》中指出“正義是社會(huì)制度的首要**,是一個(gè)社會(huì)首先要解決的問(wèn)題”。因此,在環(huán)境資源的利用和保護(hù)上城市和農(nóng)村都應(yīng)享有同等的權(quán)利,在環(huán)境破壞性后果的承受和治理上城市和農(nóng)村都應(yīng)負(fù)擔(dān)同等的義務(wù)。具體而言,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平首先要在立法目的中體現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的內(nèi)容。其次要在基本原則中確立“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,在城市受益和農(nóng)村受損之間進(jìn)行利益的調(diào)配,公平公正的彌補(bǔ)農(nóng)村所受的損失。再次要將環(huán)境公平的理念貫徹到權(quán)利的設(shè)置上,主要體現(xiàn)在平等享有環(huán)境權(quán)和平等落實(shí)救濟(jì)權(quán)。最后在設(shè)置基本制度時(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,采取經(jīng)濟(jì)手段,通過(guò)稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平。

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)普遍存在立法過(guò)于籠統(tǒng)、原則性較強(qiáng)、可操作性較差的問(wèn)題,同時(shí)立法著力于實(shí)體性的規(guī)定,而使相應(yīng)的程序性規(guī)定處于空白。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法目的是為了較加準(zhǔn)確、具體的保護(hù)生態(tài)環(huán)境,這就要求對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行明確具體的區(qū)分,在立法中對(duì)各種生態(tài)要素之間的差別進(jìn)行區(qū)分,明確適用的具體對(duì)象、時(shí)間、空間則是基礎(chǔ)。因此,要盡量規(guī)定得詳盡與細(xì)致,規(guī)定其實(shí)施細(xì)則、適用范圍等各部分具體內(nèi)容,這樣可大大提高可操作性。一個(gè)可操作性強(qiáng)、程序性規(guī)定合理的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法,能夠在很大程度上促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)用完善的程序性規(guī)定執(zhí)法、**機(jī)關(guān)在審理該類案件時(shí)公平公正,**農(nóng)民的合法權(quán)利不會(huì)受到非法的侵犯,也有利于落實(shí)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。至于涉及到保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)可行性的技術(shù)性規(guī)范是否應(yīng)一并規(guī)定在程序性規(guī)定中的問(wèn)題,我們認(rèn)為應(yīng)該對(duì)這一部分另行單獨(dú)規(guī)定。因?yàn)榧夹g(shù)手段不是一成不變,無(wú)法用單一固定的法律條文去規(guī)范,“如果在環(huán)境保護(hù)立法中規(guī)定過(guò)多具體的技術(shù)指標(biāo),在科技飛速發(fā)展的今天,必將不斷面臨修正的問(wèn)題,這將影響到法律的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性”。

這已成為我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法中的常遇到的**難問(wèn)題。雖然各環(huán)保機(jī)構(gòu)都是在自己的權(quán)限范圍內(nèi)行使環(huán)境管理的權(quán)力,但由于我國(guó)目前對(duì)各環(huán)保主管部門間在具體權(quán)限范圍、管理責(zé)任上如何劃分、如何相互協(xié)調(diào)缺乏明確的規(guī)范,當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題時(shí),各部門間應(yīng)該管多少,怎么管都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定,這就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中各部門不能完全做到根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)際情況與實(shí)際需求解決好環(huán)境問(wèn)題,而是只顧各自利益。這樣結(jié)果要不就是相互推脫,造成環(huán)境行政執(zhí)法不作為、不到位,導(dǎo)致環(huán)境行政管理混亂無(wú)序,環(huán)境治理效率低下;要不就是因利益或利害關(guān)系相互爭(zhēng)搶,交叉執(zhí)法,多頭執(zhí)法,出現(xiàn)“多龍治水”現(xiàn)象。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)定,縣級(jí)以上環(huán)保行政主管部門才有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無(wú)監(jiān)督部門。這樣就會(huì)造成廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況無(wú)人監(jiān)管或監(jiān)管人員嚴(yán)重缺編,一旦發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)有不可推脫的責(zé)任。另外,在環(huán)境法制工作機(jī)構(gòu)方面,不重視**內(nèi)部設(shè)置的法制工作機(jī)構(gòu)在環(huán)境行政執(zhí)法工作中的職責(zé)和作用。

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