完善個(gè)人信息保護(hù)法律制度十分必要

時(shí)間：2018-05-03作者：上海譽(yù)富企業(yè)登記代理有限公司瀏覽：178

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的今天，個(gè)人信息的**愈加顯現(xiàn)，收集、處理、挖掘、利用、傳輸個(gè)人信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)象日益頻繁。信息在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)成為與資本一樣重要的戰(zhàn)略資源，信息就是資產(chǎn)，信息就是財(cái)富。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息的生成、留存和傳輸加便捷，信息開(kāi)發(fā)、處理和利用的**加凸顯。在享受信息技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的福利和財(cái)富的同時(shí)，信息泄露、信息不對(duì)稱(chēng)等風(fēng)險(xiǎn)加劇，帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
根據(jù)《民法總則》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律的規(guī)定，公民的個(gè)人信息受法律保護(hù)。但很多情況下，公民對(duì)于自身的個(gè)人信息被收集、使用的情況并不知曉，*維權(quán)困難，民事索賠較難發(fā)起。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的行政保護(hù)可以彌補(bǔ)民事救濟(jì)的不足。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大查處違法收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息行為的力度很有必要。

 



違法集中在兩個(gè)方面
在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不少經(jīng)營(yíng)者隨意收集、擅自使用、違規(guī)披露消費(fèi)者的個(gè)人信息，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的生活安寧和人身財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)營(yíng)者往往通過(guò)各種形式引誘消費(fèi)者提供姓名、聯(lián)系電話、住址和身份證號(hào)碼等個(gè)人信息，進(jìn)而直接向消費(fèi)者進(jìn)行商業(yè)推廣或提供給其他有營(yíng)銷(xiāo)需求的經(jīng)營(yíng)者使用。具體來(lái)看，其中的違法環(huán)節(jié)主要集中在兩個(gè)方面。
一是在未向消費(fèi)者明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，也未經(jīng)消費(fèi)者同意的情況下收集有關(guān)個(gè)人信息。如本案中，當(dāng)事人收集業(yè)主姓名及共有人姓名、聯(lián)系電話、具體房號(hào)等消費(fèi)者個(gè)人信息的行為，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》*二十九條**款“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息”的規(guī)定。
二是未經(jīng)消費(fèi)者同意將收集的消費(fèi)者個(gè)人信息非法向他人提供。這既包括未經(jīng)消費(fèi)者同意將合法收集的消費(fèi)者個(gè)人信息非法向他人提供的情形，也包括未經(jīng)消費(fèi)者同意將非法收集的消費(fèi)者個(gè)人信息向他人提供的情形。此類(lèi)行為一般違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》*二十九條*二款“經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供”的規(guī)定。

保護(hù)力度進(jìn)一步加大
明確加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》2013年修正的一大亮點(diǎn)。修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》既確立了消費(fèi)者個(gè)人信息的合法收集、使用規(guī)則，也設(shè)定了對(duì)侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益行為的行政責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
在侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)益的絕大多數(shù)案件中，違法經(jīng)營(yíng)者因收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息一般不直接產(chǎn)生違法所得或無(wú)法計(jì)算（如認(rèn)定本案“違法所得無(wú)法計(jì)算”），所以相關(guān)行政處罰案件中除了責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為外，多適用法定處罰（較高）金額以下的罰款。本案中，南寧市工商局對(duì)當(dāng)事人作出從輕處罰。

完善相關(guān)法律及制度
分析本案可以看出，在消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)雖積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的行政保護(hù)方面，相關(guān)立法和制度設(shè)計(jì)還待完善。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》只規(guī)定了法定處罰的較高金額是50萬(wàn)元，對(duì)于具體適用情節(jié)和裁量基準(zhǔn)沒(méi)有具體規(guī)定，不利于執(zhí)法人員把握相應(yīng)的處罰幅度。筆者建議，有關(guān)部門(mén)在未來(lái)執(zhí)法中應(yīng)研究制定具有可操作性的行政處罰裁量規(guī)則，各地也可根據(jù)實(shí)際細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)?！渡綎|省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰裁量參考基準(zhǔn)》針對(duì)不同的違法行為詳細(xì)規(guī)定處罰內(nèi)容，可為各地完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
此外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》設(shè)定的行政處罰只針對(duì)侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者，未對(duì)有關(guān)主管人員或直接責(zé)任人員另行設(shè)定獨(dú)立的行政責(zé)任，不利于落實(shí)有關(guān)人員的主體責(zé)任。筆者建議，立法部門(mén)可以參考《網(wǎng)絡(luò)安全法》*六十四條規(guī)定的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者違法侵犯?jìng)€(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的情形，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中增設(shè)對(duì)一般違法經(jīng)營(yíng)者的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出行政處罰的條款。


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