新規(guī)出爐！《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》解讀

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室5月2日發(fā)布新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），新《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)民、新聞網(wǎng)站、個(gè)人網(wǎng)站、新媒體、自媒體都有什么影響？筆者下面就針對(duì)這個(gè)《規(guī)定》闡述一下自己的看法。

新媒體、自媒體被監(jiān)管

原文：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)**互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或追趕許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。

解讀：之前原《規(guī)定》里，只要是針對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管，即網(wǎng)站提供新聞信息服務(wù)，需要**互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，新《規(guī)定》將范圍擴(kuò)大到新媒體、自媒體、社交網(wǎng)站等，也就是說(shuō)，在微信、微博里轉(zhuǎn)發(fā)門戶網(wǎng)站的新聞，需**互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，否則將處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，新媒體不再是“自由世界”了。

新《規(guī)定》還對(duì)“新聞信息”和“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”的定義進(jìn)行了明確：

新聞信息：包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)：包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)。

實(shí)名看新聞

原文：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《*人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

解讀：這條新《規(guī)定》主要是針對(duì)網(wǎng)民，也就是新聞的讀者，對(duì)于網(wǎng)民的較大影響是，看新聞需要實(shí)名了，如果用戶不向新聞平臺(tái)提供真實(shí)身份，新聞平臺(tái)不得為之提供服務(wù)，據(jù)我推測(cè)，這項(xiàng)規(guī)定主要是為了預(yù)防用戶在新聞里匿名發(fā)布評(píng)論，實(shí)名之后，用戶再發(fā)“違法”評(píng)論就容易抓了。

控制新聞源頭

原文：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。

解讀：新《規(guī)定》將新聞的采編和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，這樣就可以控制新聞采編的源頭，在新聞源頭上使用公有制資本來(lái)控制信息，同時(shí)要求轉(zhuǎn)載新聞不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，從而控制新聞的傳播不會(huì)發(fā)生內(nèi)容變化。

總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，新《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)民、個(gè)人網(wǎng)站、自媒體的影響較大，網(wǎng)民如果不實(shí)名登記的話，恐怕會(huì)被“禁評(píng)”，個(gè)人網(wǎng)站和自媒體只能避開(kāi)“新聞信息”的內(nèi)容，不發(fā)布和轉(zhuǎn)載政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等社會(huì)公共事務(wù)或社會(huì)突發(fā)事件的新聞，否則就有可能會(huì)被關(guān)閉網(wǎng)站或關(guān)閉帳號(hào)。

附：《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》完整版如下：

**章 總則

**條為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《*人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《**關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。

*二條 在*人民共和國(guó)境內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。

*三條 提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。

*四條 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

*二章 許可

*五條 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)**互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或追趕許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。

前款所稱互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)。

*六條 申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)在*人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的法人；

(二)主要負(fù)責(zé)人、總編輯是中國(guó)公民；

(三)有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)**人員；

(四)有健全的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度；

(五)有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)**措施；

(六)有與服務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施和資金。

申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位(含其控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位。

符合條件的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者實(shí)行特殊管理股制度，具體實(shí)施辦法由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室另行制定。

提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)依法向電信主管部門辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或備案手續(xù)。

*七條 任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評(píng)估。

*八條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。

*九條 申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，申請(qǐng)主體為*新聞單位(含其控股的單位)或*新聞宣傳部門主管的單位的，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定；申請(qǐng)主體為地方新聞單位(含其控股的單位)或地方新聞宣傳部門主管的單位的，由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定；申請(qǐng)主體為其他單位的，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和初審后，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定。

國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定批準(zhǔn)的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期為三年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿三十日前申請(qǐng)續(xù)辦。

省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告許可受理和決定情況。

*十條申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)主要負(fù)責(zé)人、總編輯為中國(guó)公民的證明；

(二)專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)**人員的資質(zhì)情況；

(三)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度；

(四)信息安全管理制度和技術(shù)**措施；

(五)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)安全評(píng)估報(bào)告；

(六)法人資格、場(chǎng)所、資金和股權(quán)結(jié)構(gòu)等證明；

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

*三章 運(yùn)行

*十一條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯，總編輯對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)?？偩庉嬋诉x應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，符合相關(guān)條件，并報(bào)國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法**相應(yīng)資質(zhì)，接受專業(yè)培訓(xùn)、考核?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員從事新聞采編活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國(guó)家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。

*十二條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)健全信息發(fā)布審核、公共信息巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，具有安全可控的技術(shù)**措施。

*十三條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《*人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對(duì)用戶身份信息和日志信息負(fù)有保密的義務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過(guò)采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。

*十四條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與在其平臺(tái)上注冊(cè)的用戶簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

對(duì)用戶開(kāi)設(shè)公眾賬號(hào)的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)審核其賬號(hào)信息、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)范圍等信息，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。

*十五條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載*新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，注明新聞信息來(lái)源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實(shí)姓名等，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來(lái)源可追溯。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)遵守著作權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。

*十六條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者和用戶不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)含有違反本規(guī)定*三條或前款規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法立即停止傳輸該信息、采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

*十七條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者變更主要負(fù)責(zé)人、總編輯、主管單位、股權(quán)結(jié)構(gòu)等影響許可條件的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)具有新聞?shì)浾搶傩曰蛏鐣?huì)動(dòng)員能力的應(yīng)用功能，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)安全評(píng)估。

*十八條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在明顯位置明示互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證編號(hào)。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)投訴舉報(bào)渠道，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。

*四章 監(jiān)督檢查

*十九條國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法人員資格管理制度。執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法出示執(zhí)法證件。

*二十條 任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者有違反本規(guī)定行為的，可以向國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室舉報(bào)。

國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)受理方式，收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法予以處置?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。

*二十一條國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信用檔案，建立失信黑名單制度和約談制度。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同**電信、公安、新聞出版廣電等部門建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)作配合，依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。

*五章 法律責(zé)任

*二十二條 違反本規(guī)定*五條規(guī)定，未經(jīng)許可或追趕許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)的，由國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

*二十三條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者運(yùn)行過(guò)程中不再符合許可條件的，由原許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期仍不符合許可條件的，暫停新聞信息較新；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期屆滿仍不符合許可條件的，不予換發(fā)許可證。

*二十四條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定*七條*二款、*八條、*十一條、*十二條、*十三條*三款、*十四條、*十五條**款、*十七條、*十八條規(guī)定的，由國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，暫停新聞信息較新，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

*二十五條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定*三條、*十六條**款、*十九條**款、*二十條*二款規(guī)定的，由國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，暫停新聞信息較新，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

*二十六條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定*十三條**款、*十六條*二款規(guī)定的，由國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)《*人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定予以處理。

*六章 附則

*二十七條本規(guī)定所稱新聞單位，是指依法設(shè)立的報(bào)刊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社和新聞電影制片廠。

*二十八條違反本規(guī)定，同時(shí)違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定的，由國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)本規(guī)定處理后，轉(zhuǎn)由電信主管部門依法處置。

國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)等另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合其規(guī)定。
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