財政性投資項目造價咨詢服務(wù)為什么要做入圍

時間：2023-03-03作者：成都泓建項目管理有限公司瀏覽：81

一、法律層面的依據(jù)
主要是根據(jù)*人民共和國預算法(2018修正)*88條規(guī)定：各級**財政部門負責監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位預算管理有關(guān)工作，并向本級**和上一級**財政部門報告預算執(zhí)行情況。*89條規(guī)定縣級以上**審計部門依法對預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。 對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開。
這個預算法里面的預算不是指工程造價的預算，是指財政預算，包括預算包括一般公共預算、**性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。但是工程造價的預算包含在預算法的預算內(nèi)。比如某某市報明年要修一條路需要500萬，發(fā)公務(wù)人員工資500萬。那么，它明年的財政預算就是1000萬。
財政性投資項目造價咨詢服務(wù)入圍的采購人一般是**財政部門，有的是**的審計部門也進行造價咨詢?nèi)雵牟少彙５侨雵髴玫姆秶灰粯?，不是所有的單個工程項目都會納入審計范圍，只有納入審計范圍的單個工程項目審計局（廳、署）才會對其進行單獨審計，這時才有可能要求入圍單位進行協(xié)審，否則將會進去項目單位的年度審計中。但是**財政部門對工程項目的管理就會深入的多，他們會從預算編制、預算評審及結(jié)算評審等各方面進行管理和監(jiān)督。
有了法律依據(jù)，那么如何做呢？**財政部門或者**審計部門是國家**部門，工作人員是公務(wù)員，他們從單位角度上來說沒有工程造價資質(zhì)，從個人角度上來說也沒有執(zhí)業(yè)資格，別急，看下文：
二、部門規(guī)章的規(guī)定
主要是財政部關(guān)于印發(fā)《財政投資評審管理規(guī)定》的通知財建(〔2009〕648號)的規(guī)定：*二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。
財政投資評審業(yè)務(wù)由財政部門委托其所屬財政投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部門認可的有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱“財政投資評審機構(gòu)”）進行。其中，社會中介機構(gòu)按照《**采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標產(chǎn)生。
我們可以看到，這里有兩個概念：所屬財政投資評審機構(gòu)和有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，這個所屬財政投資評審機構(gòu)就是各地的財政性投標評審中心。比如這個：
這個有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)一般就是各家具有工程造價資質(zhì)的公司。比如這個：
那么，是不是有資質(zhì)就可以做了呢？某某市區(qū)修了一條路，快做完了。任何一家造價咨詢公司是不是就可以跑去項目業(yè)主那里談業(yè)務(wù)了呢？
答案是否定的。《財政投資評審管理規(guī)定》是這樣規(guī)定的......其中，社會中介機構(gòu)按照《**采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標產(chǎn)生。這就是題目說的入圍的事情了。公開招標有兩種方式：單個項目公開招標，或者入圍招標（成立備選庫）。
三、為什么不進行單項目招標，而采用入圍招標？
1：造價咨詢的采購屬于服務(wù)類的采購，根據(jù)國家**《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令*16號）的規(guī)定，單項服務(wù)金額應該達到100萬元以上才能經(jīng)行招標。
以預算編制為例，要達到單項服務(wù)金額100萬元，起碼工程金額要達到幾億元，而事實上，很多**部門的零星維修只有幾十萬的工程金額，它們的服務(wù)費只有幾千塊錢，遠遠達不到招標的限額標準。以結(jié)算審核為例，結(jié)算審核的取費一般會加入審減金額的一定比例的效益費作為服務(wù)費。這個在沒有審定之前是無法確定的。
2:單項目招標采購的成本過高。財政投資項目很多，無論是時間成本還是金錢成本都會很高。
招標從發(fā)布招標文件到發(fā)出中標通知書以及公示，中間差不多有一個月的時間。而有的項目施工本身都不需要1個月，造價咨詢所要的時間較加少。
服務(wù)類的招標代理費為服務(wù)金額的1.5%。就是每一次招標采購人都需要支付代理費至少1.5萬元。按單項目計算將會是一個巨大的數(shù)字。
所以，采用單項目招標的方式并不適合。
3:采取入圍性投標有利于選取優(yōu)質(zhì)的有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，尤其是結(jié)算評審服務(wù)的中介機構(gòu)。如何選取優(yōu)質(zhì)的社會中介機構(gòu)呢？當然是評分。
可以在招標文件的評分標準里設(shè)置條件，比如上面的招標文件。不僅僅要求業(yè)績，而且只要財評的業(yè)績。對于那些剛剛成立的，或者雖然業(yè)績好，但是沒有做過財評的項目的單位，這一項得分將會為0。這樣就遴選了一些沒有經(jīng)驗的潛在中介機構(gòu)?？梢援?shù)氐墓操Y源交易中心留意，能夠在當?shù)夭煌瑓^(qū)縣入圍的，都是那幾家?guī)缀跻粯拥墓?，這就是優(yōu)質(zhì)機構(gòu)入選的體現(xiàn)。
4：可以進行集中管理。從實踐來看，各地的財政性投資評審中心都會安排已經(jīng)入選的單位進行培訓。
全國的財政性投資評審也會舉行培訓班。
綜上，財政性投資項目造價咨詢服務(wù)做入圍是有法律法規(guī)依據(jù)的有采購方法。對高效有效履行財政職能，高效利用財政性資金有巨大的作用。
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