淺談安全評(píng)價(jià)與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)二合一

時(shí)間：2015-12-31作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：383

安全評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)是企業(yè)落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”的必要手段，也是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，預(yù)防、控制、減少和消除職業(yè)危害的重要**措施。2010年10月， 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查等對(duì)象為企業(yè)的監(jiān)督職能，由衛(wèi)生部門全部轉(zhuǎn)至安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。自職責(zé)劃轉(zhuǎn)以來(lái)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門相繼出臺(tái)一系列職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)的文件與規(guī)范， 以便于企業(yè)較好的掌握職業(yè)衛(wèi)生評(píng) 價(jià)的工作程序和有關(guān)要求。本著“以人為本”的原則，某些省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門就建設(shè)項(xiàng)目安全、職業(yè)衛(wèi) 生“三同時(shí)”由一個(gè)行政單位出具兩種不**政審批手續(xù)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整，將安全評(píng)價(jià)與職業(yè)衛(wèi)生評(píng) 價(jià)合二為一，精簡(jiǎn)行政審批程序。

本文就兩種評(píng)價(jià)各自開展與兩者二合一實(shí)施進(jìn)行對(duì)比、分析與闡述，從企業(yè)運(yùn)行、**監(jiān)管、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)等方面明確二合一的可行性，并提出幾點(diǎn)建議，以供讀者參考。

分之利

*-一，職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)與安全評(píng)價(jià)有聯(lián)系，亦有不同，如果各自開展，安全工程師與職業(yè)衛(wèi)生工程師可以各司其職，專業(yè)對(duì)口進(jìn)行。尤其對(duì)于職業(yè)危害因素較多、職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)，獨(dú)立開展職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)針對(duì)性較強(qiáng)、過(guò)程較扎實(shí)，同時(shí)，也能提高和強(qiáng)化專職人員的專業(yè)技術(shù)水平，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。另外，安全評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告作為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性技術(shù)資料，也可以較專業(yè)、較有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)提高內(nèi)部安全管理與職業(yè)衛(wèi)生管理。

*二，安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)分開實(shí)施，可以使企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的分類建檔較細(xì)化、較明晰，便于企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員管理。

*三，編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇是落實(shí)安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，**各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的重要手段。 安全預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告則是編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的重要輸入文件。 尤其對(duì)于“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)生評(píng)價(jià)二合一，評(píng)價(jià)所需的現(xiàn)場(chǎng)檢查、隱患整改與落實(shí)、*現(xiàn)場(chǎng)核查、報(bào)告評(píng)審、行政部門的現(xiàn)場(chǎng)審查等程序體系”的運(yùn)行。

分之弊

*-一，從工作組織分析，安全評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目或安全生產(chǎn)許可證、職業(yè)衛(wèi)生許可證復(fù)審等階段開展的工作。兩者工作流程大致一致，基本均為明確評(píng)價(jià)對(duì)象、收集相關(guān)技術(shù)資料、進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辯識(shí)與分析、定性與定量評(píng)價(jià)、提出相應(yīng)的對(duì)策措施、評(píng)價(jià)結(jié)論及建議、編制評(píng)價(jià)報(bào)告。雖然工作程序相似，但由于需要安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行，因此，比較耗費(fèi)企業(yè)的資金、時(shí)間、人力與物力。

*二，通過(guò)安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)較終形成的驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告是建設(shè)單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)以及職業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收審批的依據(jù)，而驗(yàn)收審批是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目能否開工建設(shè)、投入運(yùn)行的準(zhǔn)入條件。如果由于主觀或客觀原因，兩者不能同時(shí)驗(yàn)收審批，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工工期則會(huì)滯后，影響項(xiàng)目進(jìn)度，甚至可能會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)，尤其是北方企業(yè)**較-佳施工工期。另外，由一個(gè)行政部門出具兩種不**政審批，也會(huì)存在相互制約的現(xiàn)象。合二為一

合之利

*-一，如果安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)二合一，評(píng)價(jià)所需的現(xiàn)場(chǎng)檢查、隱患整改與落實(shí)、*現(xiàn)場(chǎng)核查、報(bào)告評(píng)審、行政部門的現(xiàn)場(chǎng)審查等程序就可以集中完成，可以在很大程度上節(jié)省企業(yè)的資金、時(shí)間、人力和物力。同時(shí)，對(duì)于評(píng)價(jià)人員來(lái)說(shuō)，二合一的評(píng)價(jià)過(guò)程也是其提高綜合知識(shí)水平、系統(tǒng)分析能力以及專業(yè)技能的過(guò)程。

*二，由于安全評(píng)價(jià)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)形成了一套較為全面的定性、定量評(píng)價(jià)方法，例如，檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、故障分析法、HAZOP、LOPA、故障樹分析法、事件樹分析、危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法、指標(biāo)評(píng)價(jià)法等等。而職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)方法相對(duì)較少，在實(shí)踐過(guò)程中，大致僅有檢查表法、類比法和定量分級(jí)法等幾種。通過(guò)兩個(gè)評(píng)價(jià)的二合一，可以充分運(yùn)用安全評(píng)價(jià)方法的多樣性，拓展辨識(shí)思路，較好地定性、定量地分析、評(píng)價(jià)職業(yè)危害因素及其危害程度。*三，如果安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)二合一，那么安全生產(chǎn)監(jiān)管部門則只需出具一種行政許可，既能夠簡(jiǎn)化行政審批程序，提高行政審批效能，也能夠較好地服務(wù)于企業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”。

合之弊

*-一，安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)二合一，將導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的編制，由于缺乏對(duì)應(yīng)的專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告而增加難度。

*二，很多企業(yè)已建立了獨(dú)立的“職業(yè)衛(wèi)生管理體系”，并形成了 PDCA 的閉環(huán)管理模式，如果安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)二合一，將不易于專業(yè)地指導(dǎo)“職業(yè)衛(wèi)生管理體系”的運(yùn)行。合可推廣

筆者通過(guò)對(duì)安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)各自開展與整合實(shí)施的利弊分析認(rèn)為，由于安全評(píng)價(jià)與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作有交叉和重疊，評(píng)價(jià)程序基本相同、評(píng)價(jià)對(duì)象類似、評(píng)價(jià)方法可通用，且評(píng)價(jià)目的均是對(duì)危險(xiǎn)有害因素的辯識(shí)、分析和控制，是企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，因此，為了提高**監(jiān)管效能以及為企業(yè)減負(fù)，各地可根據(jù)實(shí)際情況，嘗試推廣兩者的二合一。筆者針對(duì)安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)二合一的推廣提出以下三點(diǎn)建議 ：

*-一，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)通過(guò)出臺(tái)安全評(píng)價(jià)與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)二合一的評(píng)價(jià)細(xì)則(含預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià))，以指導(dǎo)工作的開展。同時(shí)，試行期間，應(yīng)允許企業(yè)選擇是按“二合一”進(jìn)行評(píng)價(jià)，還是分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而**各項(xiàng)工作連續(xù)性與有效性。

*二，應(yīng)注重安全評(píng)價(jià)與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)方法的有效融合，避免二合一后，仍然是安全評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)安全，職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)職業(yè)衛(wèi)生。例如，可在運(yùn)用 HAZOP 辯識(shí)工藝設(shè)計(jì)缺陷的同時(shí)，辨識(shí)工藝過(guò)程存在毒物、粉塵等職業(yè)危害因素。




*三，隨著安全評(píng)價(jià)與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)二合一，安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，應(yīng)對(duì)應(yīng)形成“二合一設(shè)計(jì)專篇”。因此，建議安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目二合一的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，作為設(shè)計(jì)單位編輯二合一設(shè)計(jì)專篇的依據(jù)。


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• 詞條

  詞條說(shuō)明

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