淺談非煤礦山安全現(xiàn)狀評價報告

時間：2015-12-28作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：142

　　近十多年來，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在非煤礦山的建礦驗收、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延續(xù)等諸多環(huán)節(jié)都以中介技術(shù)部門出具的、經(jīng)過*審查通過的安全評價報告作為重要基礎(chǔ)依據(jù)予以批準(zhǔn)通過的。因此，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價報告已經(jīng)成為**負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門履行監(jiān)管職能、企業(yè)開展隱患排查治理的重要文件依據(jù)。

　　對非煤礦山安全現(xiàn)狀評價業(yè)務(wù)，必須由經(jīng)省級以上**的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門認(rèn)可的有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施。通過對生產(chǎn)系統(tǒng)各個評價單元可能導(dǎo)致發(fā)生人員傷害和事故的危險因素實施定性和定量分析，利用概率等數(shù)學(xué)手段進(jìn)行可行性和嚴(yán)重性進(jìn)行計算，從而使礦山企業(yè)查找到隱患所在和其風(fēng)險大小以便通過整改來降低事故發(fā)生概率，優(yōu)化企業(yè)管理和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。

　　一、評價報告的特點

　　非煤礦山安全現(xiàn)狀評價報告，是依據(jù)國家安監(jiān)總局頒布的專門的評價導(dǎo)則給出的格式和基本內(nèi)容，在參考礦山企業(yè)已經(jīng)具有的可行性研究報告、初步設(shè)計（安全專篇）和各類設(shè)備、設(shè)施檢測檢驗報告以及其他有效證件等文件的基礎(chǔ)上，對于企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場以及周邊環(huán)境等各個評價單元提出科學(xué)評估，它的特點應(yīng)該是：

（1）具有統(tǒng)一的、固定的篇章結(jié)構(gòu)模式；

（2）以國家或地方現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、礦山安全規(guī)程、設(shè)計規(guī)范和相關(guān)文件為評價依據(jù)；

（3）以確定的評價范圍和評價內(nèi)容，對于企業(yè)安全管理和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)作業(yè)基本條件及其風(fēng)險進(jìn)行評估，并提出科學(xué)的和有效的安全對策；

（4）評價報告以寫實和對比的方式，全面而詳細(xì)描寫企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、重大危險源和危險因素存在的方式及其可能導(dǎo)致的后果。

　　二、評價報告的應(yīng)用

　　安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價報告作為非煤礦山企業(yè)*的安全生產(chǎn)管理文件和**安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施安全生產(chǎn)行政許可的重要依據(jù)，其地位已經(jīng)由國家一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以確定，是基于我國各類非煤礦山企業(yè)安全管理狀況、生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)措施等現(xiàn)狀考慮，行之有效的技術(shù)支撐手段，其作用體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）有相應(yīng)的等級資質(zhì)和一定的專業(yè)技 術(shù)能力的中介安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是對所服務(wù)的非煤礦山企業(yè)起著重要的技術(shù)支撐作用。

（2）通過對礦山企業(yè)*、綜合性檢查會診，使企業(yè)的管理者系統(tǒng)地掌握本企業(yè)所存在的重大危險源、重大隱患和管理上的缺陷，從而通過積極整改使企業(yè)有效減少人的不安全因素、設(shè)備設(shè)施環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，降低發(fā)生事故的概率。（3）現(xiàn)狀評價報告是礦山企業(yè)開展隱患排查治理工作的重要的、科學(xué)依據(jù)，它向企業(yè)指出排查的重點部位、重要設(shè)施和重要環(huán)節(jié)，使礦山企業(yè)進(jìn)一步明確了風(fēng)險狀況，同時也為企業(yè)提供了整改的依據(jù)和方法、驗收的程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）安全現(xiàn)狀評價報告可以有效禰補各級**及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對礦山安全專業(yè)技術(shù)力量的不足，使其所做的各項監(jiān)察活動和行政決策較加科學(xué)化和專業(yè)化。因此，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價報告成為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和工會組織實施的非煤礦山安全生產(chǎn)“三同時”初步設(shè)計安全專篇審查和建設(shè)工程竣工驗收的重要依據(jù)，也是安全生產(chǎn)許可證審查、核發(fā)過程中的重要基礎(chǔ)資料。

　　三、評價報告內(nèi)外所存在的問題

　　1.評價報告中所存在的問題：

（1）報告的結(jié)論與礦山企業(yè)的安全管理和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場實際狀況不符；

（2）報告的篇幅結(jié)

　　構(gòu)不合理，無用的內(nèi)容偏多，甚至有一半左右的內(nèi)容是抄襲可研報告或者設(shè)計資料；

（3）報告所采用的圖紙和相關(guān)資料不齊全、不規(guī)范、不真實、不可用。

　　2.對評價報告使用問題：

（1）礦山企業(yè)往往不注重評價報告的質(zhì)量問題，而只強(qiáng)調(diào)報告能否通過審查或備案；（2）一些參與報告評審的*對于評價報告審查失之過寬，評審過程不嚴(yán)肅，使一些質(zhì)量低劣的評價報告蒙混過關(guān)；

（3）中介機(jī)構(gòu)缺乏公平競爭機(jī)制，有的基層安監(jiān)部門限定礦山企業(yè)與某些中介評價服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂評價服務(wù)協(xié)議；

（4）某些安監(jiān)部門在對礦山企業(yè)實施監(jiān)督檢查過程中，也沒有完全做到依據(jù)評價報告所提出的問題和建議，做有的放失的跟蹤監(jiān)察。

　　四、幾點改進(jìn)意見

　?。?）要教育和引導(dǎo)礦山企業(yè)、中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價報告的重要作用，從報告的現(xiàn)場勘察、編制、審核、*評審、備案等各個環(huán)節(jié)，都要按照國家編制的評價導(dǎo)則和省級相關(guān)部門文件要求執(zhí)行，嚴(yán)格落實質(zhì)量和過程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，真正落實責(zé)任追究機(jī)制；

（2）國家和省級安監(jiān)部門要強(qiáng)化對中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，要對中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作過程實施有效的跟蹤監(jiān)督檢查，特別要加大對借用或盜用資質(zhì)的非法、違法行為的打擊力度；

（3）負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管的各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要重視非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價報告的作用，每次實施安全監(jiān)督檢查都要以評價報告所提出的問題和建議為依據(jù)，督促企業(yè)加大隱患排查和治理的力度，實施有效的跟蹤監(jiān)察；

（4）實施礦山安全評價的相關(guān)人員特別是報告的編寫人員、以及報告的審查人員必須要熟練掌握礦山安全技術(shù)、安全評價導(dǎo)則，也必須深入被評價的礦山企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，在全面掌握該礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、礦山生產(chǎn)工藝狀況的基礎(chǔ)上，才能保證安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價報告符合質(zhì)量要求。





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