委內(nèi)加工，拯救特殊區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)新行動(dòng)，能否突圍？

時(shí)間：2016-12-01

委內(nèi)加工，拯救特殊區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)新行動(dòng)，能否突圍？
 
就在昨日，海關(guān)總署突發(fā)公告*68號(hào)（關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的公告），放開(kāi)“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)”。明顯又一舉措，拯救目前在特殊區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)的艱難境地，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，減緩特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)的外遷。
 
特殊監(jiān)管區(qū)域，在這十多年來(lái)，如雨后春筍般，再全國(guó)各地興起，各主要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相繼開(kāi)展圈地運(yùn)動(dòng)。在初期伴隨著外向型經(jīng)濟(jì)的走強(qiáng)，各地出口加工區(qū)與保稅物流中心B型蓬勃發(fā)展，及較近7、8年來(lái)各地升級(jí)后的綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域異軍突起。截止2007年全國(guó)80多個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域，2010年發(fā)展到96個(gè)，2016年達(dá)到129個(gè)，其中南京關(guān)區(qū)就有20多個(gè)。其中不敢妄論產(chǎn)生了重復(fù)建設(shè)，可事實(shí)上的多數(shù)內(nèi)地特殊區(qū)域內(nèi)的蕭條已讓人無(wú)法回避。
 
發(fā)展行動(dòng)：升級(jí)綜合保稅區(qū)，業(yè)務(wù)發(fā)展多元化
傳統(tǒng)意義上的出口加工區(qū)，是為兩頭在外加工貿(mào)易而設(shè)置，也符合當(dāng)時(shí)的外貿(mào)環(huán)境。特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)*進(jìn)出境手續(xù)簡(jiǎn)便、區(qū)內(nèi)賬冊(cè)管理簡(jiǎn)便、設(shè)備/耗材等進(jìn)口料全部免稅、區(qū)外材料入?yún)^(qū)享受退稅等種種優(yōu)勢(shì)，對(duì)于以出口為主要貿(mào)易形勢(shì)無(wú)疑是有著巨大的誘惑力，因此各企業(yè)紛紛入遷加工區(qū)內(nèi)。
 
但隨著出口訂單的減少內(nèi)銷(xiāo)的加速、內(nèi)購(gòu)料的增多、二線(xiàn)業(yè)務(wù)逐步活躍。與此同時(shí)對(duì)于物流、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的需求，傳統(tǒng)單一出口加工區(qū)與保稅物流園模式都存在弊端。
 
2007年總署164號(hào)令《保稅港區(qū)暫行管理辦法》施行，至2009年初，蘇州園區(qū)率先整個(gè)區(qū)域內(nèi)的出口加工區(qū)A區(qū)、出口加工區(qū)B區(qū)、保稅物流園（B型），合并成立綜合保稅區(qū)，成為內(nèi)地執(zhí)行該保稅港區(qū)法令的特殊區(qū)域。
 綜合保稅區(qū)的設(shè)立，使得保稅加工與保稅物流業(yè)務(wù)功能的疊加，給特殊區(qū)域帶來(lái)了新的活力，為此蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)也是保持全國(guó)較具活動(dòng)力的特殊區(qū)域。此后，全國(guó)特殊區(qū)域相繼效仿，綜合保稅區(qū)遍地開(kāi)花，僅僅大蘇州地區(qū)截止2015年就有蘇州園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山、太倉(cāng)、吳江、吳中、常熟七個(gè)綜合保稅區(qū)和張家港保稅港區(qū)。
 
弊端下，區(qū)內(nèi)企業(yè)外遷加劇
盡管升級(jí)綜合保稅區(qū)的政策推進(jìn)起到了一定的作用，但面對(duì)兩頭在內(nèi)的業(yè)務(wù)逐步增多,二線(xiàn)業(yè)務(wù)成為區(qū)內(nèi)企業(yè)的主線(xiàn)的形式下，區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管政策弊端依然**。
 
其一，二線(xiàn)業(yè)務(wù)增多，而二線(xiàn)進(jìn)出的業(yè)務(wù)繁瑣，特別是非分送集報(bào)業(yè)務(wù)、設(shè)備耗材、小額貨品、出區(qū)維修等業(yè)務(wù)操作的繁瑣，嚴(yán)重阻礙了眾多企業(yè)的物流時(shí)效。其二，資源類(lèi)或初級(jí)材料出口退稅率降低，而區(qū)內(nèi)企業(yè)加工產(chǎn)品出口退稅率維持高稅率，由此導(dǎo)致部分企業(yè)存在稅差、稅收損失；其三，特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)，特別是綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)賬冊(cè)管理，原本依據(jù)164號(hào)令，大家原以為區(qū)內(nèi)不實(shí)行普通意義上的手冊(cè)核銷(xiāo)和單耗管理模式，事實(shí)上區(qū)內(nèi)企業(yè)的賬冊(cè)管理逐年走嚴(yán)，企業(yè)產(chǎn)生較高的管理成本，且動(dòng)輒核銷(xiāo)被補(bǔ)較多稅款。
 
對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)，似乎有種“一入?yún)^(qū)內(nèi)深似?！钡母惺?。且當(dāng)升級(jí)綜合保稅區(qū)一擁而上時(shí)，同質(zhì)化的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也非常嚴(yán)重，間接削弱了綜保區(qū)內(nèi)的吸引力。在整體外向型經(jīng)濟(jì)疲軟的大環(huán)境下，除部分區(qū)內(nèi)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)環(huán)境影響導(dǎo)致倒閉之外，也加速了區(qū)內(nèi)企業(yè)逃離或外遷區(qū)外的速度。
 
以蘇州來(lái)看，蘇州新區(qū)綜合保稅區(qū)往日二十家左右制造企業(yè)蓬勃發(fā)展，到如今幾乎所剩具備產(chǎn)能的已是**；蘇州吳中綜合保稅區(qū)，自區(qū)內(nèi)較大的企業(yè)偉創(chuàng)力整體劃分到區(qū)外，區(qū)內(nèi)所剩較大企業(yè)也只1-2家；吳江綜合保稅區(qū)內(nèi)也僅幾家企業(yè)后，停步不前；對(duì)于相對(duì)發(fā)展比較優(yōu)質(zhì)和成熟的蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)，實(shí)際上也面臨諸多壓力，前幾年100家左右的制造企業(yè)，目前倒閉或外遷中小企業(yè)至少十幾家，且區(qū)內(nèi)較大的企業(yè)某家電產(chǎn)能也在外遷，好在區(qū)內(nèi)有較多優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)（自建廠(chǎng)房）起到了中流砥柱，支撐著總體業(yè)務(wù)量，但區(qū)內(nèi)大企業(yè)希望整體劃到區(qū)外的訴求一直被提出，奈何并為得到實(shí)質(zhì)的支持。縱觀(guān)整個(gè)特殊區(qū)域，多數(shù)可以說(shuō)是地廣廠(chǎng)稀。（因未涉及官方統(tǒng)計(jì)，僅個(gè)人實(shí)際去過(guò)這些區(qū)域的直觀(guān)感受，數(shù)據(jù)僅供作參考）。
 
拯救行動(dòng)：新招“委內(nèi)加工”的試點(diǎn)與全面推廣
對(duì)于區(qū)域內(nèi)企業(yè)在兩頭在外的業(yè)務(wù)下滑的情況下，另一個(gè)矛盾誕生，開(kāi)展兩頭在內(nèi)業(yè)務(wù)的加工業(yè)務(wù)，采用一般貿(mào)易方式進(jìn)出，存在較高的物流成本和稅收成本，特別是對(duì)于加工成品進(jìn)口存在較高關(guān)稅率、進(jìn)口涉及監(jiān)管證件及檢驗(yàn)通關(guān)要求等企業(yè)，身在區(qū)內(nèi)明顯不具優(yōu)勢(shì)。進(jìn)而在搬至區(qū)外較難的處境下，可以開(kāi)展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)是一種退而求其次的選擇。
 
委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的初試點(diǎn)。
以蘇州園區(qū)綜合保稅區(qū)為例，對(duì)于該類(lèi)似業(yè)務(wù)，5年前區(qū)內(nèi)有幾家大的企業(yè)都提出需求，自2012年左右，區(qū)內(nèi)已有部分企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，采用獨(dú)立H賬冊(cè)進(jìn)行管理，但最后試點(diǎn)開(kāi)放的范圍也是非常有限，**于簡(jiǎn)單加工類(lèi)（如產(chǎn)品入?yún)^(qū)測(cè)試），對(duì)于涉及制造加工一直未能明確，主要集中在入?yún)^(qū)后賬冊(cè)的管理方式、單耗核算核銷(xiāo)、增值部分的定價(jià)等難題未能解決上。
 
委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的全面推廣。
直到昨天看到總署突發(fā)公告，意指全國(guó)特殊區(qū)域均可開(kāi)展，看起來(lái)是政策紅利滿(mǎn)滿(mǎn)。不管結(jié)論如何，至少說(shuō)明特殊區(qū)域內(nèi)的政策多元化較進(jìn)一步，為挽救區(qū)內(nèi)企業(yè)又出一大招。但每次這樣的監(jiān)管方式修補(bǔ)能否拯救當(dāng)前的區(qū)內(nèi)企業(yè)，起到實(shí)質(zhì)性的變化，依然打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
 
委內(nèi)加工業(yè)務(wù)有哪些益處，又有哪些弊端和困難？
委內(nèi)加工，且不論業(yè)務(wù)具體如何操作，我們先從政策面展開(kāi)分析，是否具有可擴(kuò)展性和持續(xù)性，我們管中窺豹。
其一、委內(nèi)加工適用哪些業(yè)務(wù)？
在我們歡欣鼓舞之際，試考慮委內(nèi)加工與我企業(yè)有關(guān)嗎？委內(nèi)加工從初始試點(diǎn)期的企業(yè)需求來(lái)看，更多適用于存在稅差的業(yè)務(wù)，也即區(qū)外企業(yè)委托區(qū)內(nèi)企業(yè)加工后，成品返銷(xiāo)區(qū)外，存在進(jìn)口關(guān)稅較高的，由此造成區(qū)外企業(yè)的直接稅負(fù)成本較高的企業(yè)；另一方面對(duì)于區(qū)外企業(yè)委托區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展一些簡(jiǎn)單加工的業(yè)務(wù)，不涉及實(shí)質(zhì)的業(yè)務(wù)交易，避免一般貿(mào)易帶來(lái)諸多結(jié)算的弊端；而除此之外，一般意義上的委托加工業(yè)務(wù)將少之又少，特別是對(duì)于僅提供部分料件，較多使用區(qū)內(nèi)企業(yè)的自購(gòu)材料的加工業(yè)務(wù)將不見(jiàn)多少實(shí)質(zhì)優(yōu)惠。
 
對(duì)于存在稅差，而可以利用委內(nèi)加工業(yè)務(wù)節(jié)約部分稅收，或開(kāi)展原來(lái)部分涉及進(jìn)口限制證件類(lèi)的是一種利好。
 
其二、委內(nèi)加工對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理難度加劇。
對(duì)于一般簡(jiǎn)單加工，入?yún)^(qū)檢測(cè)與維修等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，單獨(dú)開(kāi)立一本H賬冊(cè)進(jìn)行管理，參照區(qū)內(nèi)的正常賬冊(cè)管理方式難度并不是太大。
但如果開(kāi)展的實(shí)質(zhì)加工，特別是注塑、裁切、機(jī)加工等制造領(lǐng)域，另開(kāi)一本賬冊(cè)管理上依然有較多問(wèn)題需要考慮：1）賬冊(cè)的平衡管理，BOM管理，核銷(xiāo)管理等加重企業(yè)的管理難度；2）使用部分自購(gòu)料件，則如何防止混用，造成賬冊(cè)間的竄料而產(chǎn)生不平衡的問(wèn)題，勢(shì)必管理要求細(xì)化到實(shí)物庫(kù)位區(qū)分、系統(tǒng)庫(kù)位分離、調(diào)撥等管理難點(diǎn)；3）區(qū)外委內(nèi)材料的邊角料、廢料、廢品視為“保稅料件費(fèi)”，屬于“加工增值費(fèi)用”，依據(jù)“成品實(shí)際的名稱(chēng)和商品編碼申報(bào)”，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)“成品進(jìn)出區(qū)”，而另一方面規(guī)定屬于固體廢物的依舊需要相關(guān)許可證件、按照廢品出區(qū)管理。如何運(yùn)作、查驗(yàn)驗(yàn)證？估計(jì)海關(guān)都難管；4）對(duì)于來(lái)料性質(zhì)的委內(nèi)加工，因?yàn)榧庸すに?、BOM等問(wèn)題造成的核銷(xiāo)差異，最后區(qū)內(nèi)的**賬冊(cè)核銷(xiāo)時(shí)，差異補(bǔ)稅都是加工企業(yè)買(mǎi)單。諸多難題，將委內(nèi)加工的優(yōu)勢(shì)層層抵消。
 
委內(nèi)加工能強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)的現(xiàn)狀嗎？
首先、能否減緩目前區(qū)內(nèi)企業(yè)的外流，和促進(jìn)區(qū)外企業(yè)的入駐區(qū)內(nèi)來(lái)看，**點(diǎn)是企業(yè)的整體稅收籌劃和管理成本（管理難度）。就委內(nèi)加工來(lái)看，只是諸多政策促進(jìn)的一小部分；猶如當(dāng)初給予蘇州與東莞試點(diǎn)對(duì)于在區(qū)內(nèi)開(kāi)展**維修業(yè)務(wù)一樣，最后硬是一堆難題和條件限制，而將政策閑置。現(xiàn)在可開(kāi)展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)，也應(yīng)屬部分特殊區(qū)域內(nèi)的某些特定企業(yè)的需求，而非實(shí)質(zhì)影響每一個(gè)區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策。
 
其二、委內(nèi)加工業(yè)務(wù)并不是適合每一個(gè)行業(yè)和每一種業(yè)務(wù)形態(tài)。基于對(duì)于委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的管理難點(diǎn)，可以看出越是單純的簡(jiǎn)單加工和全部使用委托方材料/成品，才比較適合，而物理形態(tài)變化的實(shí)質(zhì)性加工與較多使用區(qū)內(nèi)企業(yè)自身材料的，從實(shí)際運(yùn)行上將不一定合適。而前者實(shí)際上能利好到的企業(yè)少之又少，海關(guān)對(duì)適用范圍也會(huì)加以限制。
 
其三、帶來(lái)一個(gè)稅務(wù)籌劃的遐想空間。
對(duì)于原先從國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)材料，到區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工，而成品返銷(xiāo)境內(nèi)區(qū)外的。因材料出口到區(qū)內(nèi)時(shí)退稅率過(guò)低，或成品進(jìn)口到國(guó)內(nèi)關(guān)稅較高的，如此形成同比企業(yè)設(shè)在區(qū)外做普通內(nèi)貿(mào)較大的稅收剪刀差，帶來(lái)了一定的稅收籌劃的空間。不只是遐想，如果有企業(yè)深入研究，那么這里面還是有一定的節(jié)稅利好，也可以使一部分大企業(yè)能夠真正享受該政策紅利，而不急于搬遷出區(qū)。涉外稅收籌劃是另一個(gè)層面，**會(huì)再單獨(dú)解讀與分析。
 
總的來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)體，能改變區(qū)內(nèi)制造企業(yè)的現(xiàn)狀，較直接的是面對(duì)當(dāng)前多數(shù)兩頭在內(nèi)的企業(yè)，公司設(shè)在區(qū)內(nèi)或區(qū)外，對(duì)公司較直接的利益比較優(yōu)勢(shì)在哪里？早期處于企業(yè)增長(zhǎng)期時(shí)，外銷(xiāo)強(qiáng)勁，境外進(jìn)口設(shè)備部件/耗材免稅、入?yún)^(qū)材料退稅等利好，而當(dāng)前多數(shù)企業(yè)新建減少、內(nèi)銷(xiāo)增加，圍網(wǎng)式的管理和二線(xiàn)出入?yún)^(qū)的嚴(yán)管，勢(shì)必造成在區(qū)內(nèi)的明顯弱勢(shì)。
 
最后的大招是否奏效？
當(dāng)然目前129個(gè)特殊區(qū)域中，估計(jì)有不少特殊區(qū)域面臨艱難，良好的軟硬件設(shè)施和偌大的地盤(pán)，卻無(wú)奈閑置。隨著內(nèi)需的加劇，近期的大招之一是近期紅紅火火的“特殊區(qū)域內(nèi)開(kāi)展一般納稅人試點(diǎn)”，一般納稅人試點(diǎn)又是什么？留待今年的年度太湖論壇上，聽(tīng)*業(yè)務(wù)*們來(lái)說(shuō)，**會(huì)再詳細(xì)探討。
 
再再最后的大招，或許是多種組合，一般納稅人與各類(lèi)政策的綜合，當(dāng)然那個(gè)時(shí)候也就逐步不是傳統(tǒng)意義上的特殊區(qū)域了，電子圍網(wǎng)也該拆除了。當(dāng)然或許有人會(huì)想，出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)順應(yīng)一個(gè)時(shí)代，而如今的時(shí)代那些入駐的企業(yè)是否該換換了，有些重復(fù)建設(shè)的區(qū)域給再多的政策又能引進(jìn)多少新企業(yè)，還有存在的必要嗎？
  
12月9日太湖論壇，為你現(xiàn)場(chǎng)解析！
對(duì)于綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、區(qū)內(nèi)區(qū)外差異、委內(nèi)加工業(yè)務(wù)的期待，以及最后的大招之一“一般納稅人試點(diǎn)”等，一個(gè)個(gè)政策接踵而來(lái)，讓我們應(yīng)接不暇。
這個(gè)當(dāng)口，我們將此大的話(huà)題放到了12月9日的太湖論壇，我們力邀海關(guān)*老師與某特殊區(qū)域大型企業(yè)的*物流高管來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的分析分享。歡迎大家參與！
【2016年12月9日蘇州園區(qū).太湖中國(guó)物流通關(guān)高峰論壇，熱點(diǎn)話(huà)題，*解讀，蘇州園區(qū)與你不見(jiàn)不散！跟進(jìn)政策、拓寬視野、與時(shí)俱進(jìn)！最后時(shí)刻，報(bào)名聯(lián)系0512-68224205】

詞條
詞條說(shuō)明
蘇州捷諾供應(yīng)鏈管理有限公司
蘇州捷諾供應(yīng)鏈管理有限公司，成立于2012年3月，是由蘇州一諾企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司全資成立的子公司，公司專(zhuān)注于海關(guān)事務(wù)管理、物流通關(guān)、海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)進(jìn)出口貨物的國(guó)際運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)，包括攬貨、托運(yùn)、訂艙、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、集裝箱拼箱拆箱、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等相關(guān)運(yùn)輸咨詢(xún)業(yè)務(wù)；國(guó)內(nèi)貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)；并從事機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、五金制品、物流設(shè)備、包裝材料、辦公用品等的貿(mào)易代理，目前擁有多家五*企業(yè)的成功案例。
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AEO認(rèn)證企業(yè)的10大優(yōu)惠你知道嗎？
-- 申請(qǐng)方式對(duì)比：新標(biāo)準(zhǔn)下申請(qǐng)AEO認(rèn)證企業(yè)與原先升A/AA對(duì)比； -- 新標(biāo)準(zhǔn)下自主申請(qǐng)AEO認(rèn)證企業(yè)的難點(diǎn)？ -- 升AEO認(rèn)證條款審核要求與配合部門(mén)； -- 一般信用企業(yè)與AEO認(rèn)證企業(yè)優(yōu)惠對(duì)比表（請(qǐng)參附件）； -- 財(cái)務(wù)指標(biāo)不符合該如何彌補(bǔ)？ -- 升AEO輔導(dǎo)客戶(hù)信息采集須知； -- 一諾公司AEO輔導(dǎo)改善文件（樣本）；【注：以上感興趣的話(huà)題歡迎郵件、電話(huà)或約見(jiàn)一諾咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，謝謝
AEO專(zhuān)欄（6）淺談“內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)”
序：近日梳理AEO認(rèn)證準(zhǔn)備中，企業(yè)實(shí)際有一定難度的問(wèn)題及海關(guān)認(rèn)證中存在一定差異的爭(zhēng)議條款，對(duì)此就部分條款進(jìn)行分析。也歡迎各位會(huì)員就大家實(shí)際認(rèn)證或準(zhǔn)備中的話(huà)題一同探討。（leo@，個(gè)人微信號(hào)leoyinuo）。認(rèn)證條款：對(duì)于**認(rèn)證條款1“內(nèi)部組織架構(gòu)”中“內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)”設(shè)置要求條款：“（1）進(jìn)出口業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部監(jiān)督等部門(mén)職責(zé)分工明確”。一、淺析：此考核項(xiàng)作為**認(rèn)證中的