貧困縣的堅持-筑起水源地保護(hù)屏障

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地處滇中北部的云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣（以下簡稱“祿勸縣”）是**貧困縣，也是昆明主城區(qū)主要飲用水水源地。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)情況下，祿勸縣著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以集中式飲用水水源地保護(hù)為重點，不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

近年來，祿勸縣城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，水源區(qū)群眾收入逐年增加。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

祿勸縣是傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，縣域控制云龍水庫水源保護(hù)區(qū)徑流面積662.55平方公里，而云龍水庫正是昆明主城區(qū)的飲用水水源地。

祿勸縣委書記焦林說，祿勸縣貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。長期以來，縣委縣**高度重視城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)，在**財力非常有限情況下，多方籌集資金持續(xù)加大投入，為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供**。

據(jù)了解，祿勸縣針對山區(qū)半山區(qū)群眾飲水困難問題，“十二五”期間共計投入水利資金13億元，有效解決了全縣14.8**和10.96萬頭大牲畜的飲水不安全問題。截至目前，祿勸縣農(nóng)村供水人口達(dá)到35.26**。

在建好水利基礎(chǔ)設(shè)施同時，祿勸縣不斷加大云龍水庫、桂花箐水庫等集中式飲用水水源地保護(hù)工作力度。制定下發(fā)并認(rèn)真落實關(guān)于水源地和水資源保護(hù)的有關(guān)文件。組織開展集中式飲用水源地定人定時*巡查工作，嚴(yán)肅查處違法開墾、破壞森林、違規(guī)建房、違法采礦、違規(guī)養(yǎng)殖放牧、新增排污口等行為。

祿勸縣加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，不斷增強(qiáng)群眾對水源保護(hù)意識。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集中式飲用水水源地供水取水點為中心，劃定相應(yīng)保護(hù)區(qū)，采取設(shè)置警示牌、加封蓋板、架設(shè)鐵絲圍欄、支砌空心磚圍墻等簡易保護(hù)措施，使水源地得到較好保護(hù)。

綜合治理持續(xù)改善環(huán)境

祿勸縣結(jié)合水源區(qū)實際情況，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施全面禁養(yǎng)、退耕還林、加強(qiáng)“兩污”處理、**搬遷等多種措施，持續(xù)減少水源區(qū)點源污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，不斷改善飲用水水源地生態(tài)環(huán)境。

祿勸縣嚴(yán)格控制水源區(qū)工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，禁止在水源區(qū)新增排污口，不斷削減水源區(qū)點源污染。

在面源污染防控上，祿勸縣加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如在云龍水庫一級保護(hù)區(qū)嚴(yán)格實行“止耕禁養(yǎng)”，二級保護(hù)區(qū)實施“農(nóng)改林”，重點發(fā)展經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林，三級保護(hù)區(qū)全面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步削減烤煙等化肥用量高的農(nóng)作物種植，不斷減少農(nóng)藥化肥使用量。

在全面禁養(yǎng)上，以云龍水庫為重點，通過制作設(shè)置“水源保護(hù)區(qū)禁止放牧”警示公告牌、發(fā)放水源保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)和禁牧宣傳單等方式，大力宣傳水源區(qū)禁養(yǎng)限養(yǎng)政策。

目前，云龍水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶搬遷完畢，無畜禽養(yǎng)殖，二、三級保護(hù)區(qū)實施嚴(yán)格的限養(yǎng)禁牧，其余鄉(xiāng)、村集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)和主要河流兩側(cè)200米范圍內(nèi)嚴(yán)格實行禁養(yǎng)政策，畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染全面減少。

據(jù)了解，截至目前，祿勸縣退耕還林達(dá)21萬多畝，人工造林64萬多畝，新植樹木460萬株，封山育林20萬多畝?！笆濉逼陂g，全縣森林覆蓋率由48.9%提高到55.4%，共計在水源區(qū)內(nèi)種植核桃110萬畝，馬鈴薯14萬畝，中草藥6.33萬畝，禁止種植花卉、調(diào)減蔬菜種植面積5000畝，實施測土配方施肥40萬畝。

祿勸縣還在云龍水庫水源區(qū)集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)了污水和垃圾收集處理設(shè)施，建成村莊污水“三池”處理工程21個。建立水源區(qū)保潔長效機(jī)制，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”四級聯(lián)動方式，加大水源區(qū)垃圾日常集中清運處理力度。同時，安排150名保潔員負(fù)責(zé)水庫周邊、主要入庫河道沿岸村鎮(zhèn)保潔工作。

在加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測檢測上，祿勸縣成立縣級水質(zhì)檢測中心，對全縣集中式飲用水水質(zhì)進(jìn)行定期和不定期檢測。

如今，祿勸縣飲用水水源地污染持續(xù)減輕，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為全縣集中式飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

兌現(xiàn)補(bǔ)償助力群眾增收

祿勸縣受保護(hù)飲用水水源地條件制約，失去了許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，尤其是云龍水庫庫區(qū)群眾付出了更多利益犧牲。

據(jù)了解，云龍水庫水源區(qū)涉及祿勸縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計65886人，保護(hù)區(qū)內(nèi)有在冊耕地5.07萬畝、林業(yè)用地68萬畝。

經(jīng)過多年的生態(tài)治理修復(fù)，祿勸縣在云龍水庫水源區(qū)實施農(nóng)改林6200多畝，水源區(qū)森林覆蓋率**過76%。近年來，云龍水庫平均產(chǎn)水量2.85億立方米/年，可供水2.2~2.5億立方米/年，占昆明主城供水量的60%以上。

為減少云龍水庫庫區(qū)人為污染，按照云南省和昆明市關(guān)于加強(qiáng)云龍水庫保護(hù)的相關(guān)要求，祿勸縣在云龍水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)實施生態(tài)**工程，分兩期完成了19500人的居民外遷。按照“水源區(qū)人口只出不進(jìn)”的總體要求，祿勸縣還大力實施勞動力轉(zhuǎn)移**、教育**，累計轉(zhuǎn)移水源區(qū)農(nóng)村勞動力上**。

為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，祿勸縣近年來積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)加工、特色林業(yè)，**良好經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的雙贏，全縣僅種植核桃一項就使農(nóng)戶每年增收1000元以上。

在鼓勵支持飲用水水源區(qū)群眾依靠發(fā)展生態(tài)種植等產(chǎn)業(yè)增收的同時，祿勸縣建立了水源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)有關(guān)文件精神，積極落實云龍水庫水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，建立補(bǔ)償兌付工作機(jī)制。2008~2015年，累計向水源區(qū)6萬余名群眾兌付生產(chǎn)生活補(bǔ)助29436萬元。

焦林說，飲用水水源地保護(hù)是一場曠日持久的硬仗，只有庫區(qū)群眾富，才能水源較潔凈。祿勸縣“減貧、摘帽、增收”的工作任務(wù)重、要求高，在飲用水水源地保護(hù)上還存在諸多現(xiàn)實困難。如云龍水庫水源區(qū)居民收入普遍偏低但享受不到優(yōu)惠電價，日常生活燒柴火的現(xiàn)象難以杜絕，這一問題比較棘手，亟待解決。