關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生事中事后監(jiān)管工作的通知

時(shí)間：2016-03-11

關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生事中事后

監(jiān)管工作的通知

(征求意見(jiàn)稿)

????? 各市安全監(jiān)管局：

????? 為貫徹落實(shí)黨*、**關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，現(xiàn)就加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生事中事后監(jiān)管工作通知如下：

????? 一、梳理許可范圍，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

????? 隨著職業(yè)衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)的不斷取消、下放，要認(rèn)真梳理承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”許可范圍，做好行政權(quán)力“放”和“管”的有效銜接，在規(guī)范行政權(quán)力的同時(shí)，提出加強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，避免“監(jiān)管真空”和服務(wù)缺位。

????? 二、監(jiān)管措施

????? ( 一) 嚴(yán)格許可審查。實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)管，要對(duì)用人單位履行職業(yè)病防治法定義務(wù),對(duì)存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”是否符合審批時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn) 行監(jiān)管;對(duì)未經(jīng)審批擅自進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和投入生產(chǎn)(使用)的行為進(jìn)行監(jiān)管。各地對(duì)承擔(dān)的許可項(xiàng)目要嚴(yán)格依法依規(guī)辦理，不得放松許可條件，要合理選派、抽取專家參加報(bào)告(專篇)評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查工作，對(duì)本地缺少相關(guān)行業(yè)*的項(xiàng)目要聘請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)職業(yè)衛(wèi)生*庫(kù)*，確保許可質(zhì)量。

????? (二)完善監(jiān)管方式。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”許可，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行隨機(jī)抽查制度,采用“雙隨機(jī)”方式，積極推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管與上下聯(lián)動(dòng)檢查，依法檢查或核查審批后用人單位是否具備職業(yè)衛(wèi)生條件, 職業(yè)衛(wèi)生管理制度建立和執(zhí)行，職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)施運(yùn)行情況,職業(yè)病危害檢測(cè)評(píng)價(jià)，職工健康監(jiān)護(hù)，應(yīng)急救援等情況，對(duì)非法違法行為依法進(jìn)行處罰。充分發(fā)揮隱患排查系統(tǒng)作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù),實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

????? (三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段,增強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)能力,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)線索,開(kāi)展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治,提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。

????? (四) 強(qiáng)化信用監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),將職業(yè)衛(wèi)生違法行為納入安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，根據(jù)黑名單制度,對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì),對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、工程招投標(biāo)、**采購(gòu)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度,形成“一處失信,處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。

????? (五) 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)自律。對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”事項(xiàng)，無(wú)論是否取消**部門的審批，作為技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)時(shí)時(shí)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格質(zhì)量控制，不斷提高工作質(zhì)量和水平，發(fā)揮應(yīng)有的技術(shù)支撐作用，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)**部門負(fù)責(zé)，對(duì)機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè),健全自律公約和章程，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)制定發(fā)布職業(yè)衛(wèi)生方面的信息,提供培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展活動(dòng)。

????? (六)完善社會(huì)監(jiān)督。拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式,充分利用“12350”舉報(bào)電話和門戶網(wǎng)站,鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等反映行政相對(duì)人在職業(yè)衛(wèi)生方面非法違法行為,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研判和及時(shí)應(yīng)對(duì)。

????? 三、組織**

????? (一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，盡快達(dá)到懂業(yè)務(wù)，會(huì)執(zhí)法，為行政審批放得下、接得住、管得好打好基礎(chǔ)。

????? (二) 加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合。建立健全監(jiān)管信息內(nèi)部通報(bào)、信息交流共享、聯(lián)合執(zhí)法、線索移交移送等機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維、**問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)非法建設(shè)和嚴(yán)重違法的項(xiàng)目和企業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)閉或取締。