應(yīng)對氣候變化 中國在行動

    9月23日,2014年聯(lián)合國氣候峰會在美國紐約聯(lián)合國總部舉行。此次峰會是自2009年哥本哈根氣候峰會以來的**氣候峰會,預(yù)計有來自125個成員國的國家**、****或**官員參加。

    從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,到1997年的《京都議定書》;從2009年的哥本哈根氣候峰會,到2012 年的多哈會議,再到紐約峰會,二十幾年來,作為一個負責任的大國,中國積極參與**社會應(yīng)對氣候變化進程,在**合作中發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。

    思路

    減緩與適應(yīng)并重

    作為一個負責任的大國,中國為減緩氣候變化采取了一系列措施:成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組,制定了有利于減緩氣候變化的《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等,實施了植樹造林等一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策和行動,提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標,發(fā)布應(yīng)對氣候變化國家方案等。

    2008年10月,**發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》明確,要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,以控制溫室氣體排放、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標,以**經(jīng)濟發(fā)展為**,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》**了“共同但有區(qū)別的責任”原則,并提出要減緩和適應(yīng)并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化的兩個**組成部分。

    減緩是一項相對長期、艱巨的任務(wù),而適應(yīng)則較為現(xiàn)實、緊迫,對發(fā)展中國家尤為重要。減緩與適應(yīng)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。

    正確處理減緩與適應(yīng)氣候變化的關(guān)系,從根本上就是正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。中國仍屬于發(fā)展中國家,2013年人均GDP不到3900美元,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快進程中,同時面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長期積累的環(huán)境矛盾尚未解決,新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)。如何才能解決這一難題?

    時間進入2012年,黨的*把生態(tài)文明建設(shè)放在**地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

    中國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也在降低能源消耗、減緩溫室氣體排放方面**了巨大成就。2009年~2013年,中國經(jīng)濟保持了7.7%以上的增速。也是在2009年~2013年,中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%和3.7%。

    中國選擇的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、積極推動綠色發(fā)展的道路,為**減緩溫室氣體排放做出了巨大貢獻。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,1990年~2010年,中國通過節(jié)能提高能效,累計節(jié)能量占**總量的58%。

    中國在2011年底公布的“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中承諾,到2015年,中國單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%,形成3億噸標準煤的節(jié)能能力,單位GDP能耗比2010年下降16%。

    事實上,中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了部分承諾。截至2013年,中國碳排放強度已下降28.56%,相當于減少了25億噸二氧化碳排放。

    態(tài)度

    抓住機遇積極應(yīng)對

    2010年冬天,中國北方一些省份為了完成國家“十一五”節(jié)能減排任務(wù),限電、停暖,引起人們關(guān)注。

    幾年過去了,盡管“十二五”節(jié)能減排任務(wù)較重、壓力較大,卻沒有人再喊苦喊累,甚至一些省份還自加壓力,**額完成任務(wù)。

    這種轉(zhuǎn)變,是中國對節(jié)能減排任務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變,也是中國在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)中主動承擔**責任的一種體現(xiàn)。

    現(xiàn)在,在中國,積極應(yīng)對氣候變化不再只是一種挑戰(zhàn),它也為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益帶來機遇,成為中國綠色轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的重要契機。

    傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長主要依靠增加要素投入、消耗自然資源、追求數(shù)量擴張來實現(xiàn)。隨著資源環(huán)境矛盾日益**,這種粗放型的經(jīng)濟增長模式越來越難以為繼,因此必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

    中國按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求,圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟,著力推動綠色發(fā)展,尤其是要加快形成有利于綠色發(fā)展的體制機制,通過政策的約束和激勵機制來增強綠色發(fā)展的自覺性和主動性,抑制不顧資源環(huán)境承載能力盲目追求增長的短期行為,這也是中國深化經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。

    節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化派生出一個新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,預(yù)計到2015年,其年產(chǎn)值將達到4.5萬億元,可吸納3200萬左右人口就業(yè)。

    地方**嘗到了綠色GDP的甜頭,看到了節(jié)能減排的前景,覺得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有了奔頭,紛紛主動淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟。

    2013年,天津市淘汰鋼鐵水泥產(chǎn)能369萬噸,江蘇省壓減鋼鐵產(chǎn)能700萬噸……

    數(shù)字的背后,是地方**的努力和決心,也是中國**的信心來源。

    **日前印發(fā)的《關(guān)于國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)的批復(fù)》,明確表示,中國將確保實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標。

    各地方**也紛紛采取措施應(yīng)對氣候變化。截至目前,已經(jīng)有21個省、市(區(qū))發(fā)布了省級應(yīng)對氣候變化規(guī)劃。

    “距離2020年還有6年時間,中國進一步把已經(jīng)公布的這些目標納入到中長期發(fā)展規(guī)劃中,這說明中國**有決心、有信心確保2020年之前應(yīng)對氣候變化目標的實現(xiàn)?!眹?*副主任解振華在《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》發(fā)布會上表明決心。

    措施

    無形之手發(fā)揮較大作用

    氣候變化問題不僅僅是單純的減排,它還包括科學(xué)、技術(shù)、教育、經(jīng)濟、生產(chǎn)、生活、社會、外交、*等諸多問題。

    中國出臺了一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術(shù)等手段,推動減少溫室氣體排放,增強了適應(yīng)氣候變化的能力。

    今年5月,**辦公廳印發(fā)了《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,明確了推進節(jié)能減排降碳的30項具體措施。其中,積極推行市場化節(jié)能減排機制,建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度,開展項目節(jié)能量交易,推行能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證等措施,強化了應(yīng)對氣候變化中市場這只無形之手的重要作用。

    9月,國家**發(fā)布《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》;隨后,國家**、環(huán)境保護部、國家能源局3部委聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014~2020年)》。

    這兩個文件綜合利用了行政手段和市場手段,加快低碳技術(shù)發(fā)展和燃煤發(fā)電升級改造,以達到減少污染排放、降低煤炭占能源消費比重的目的。

    除了政策扶持,中國還加大對可再生能源的投資力度。2012年,完成水電投資1277億元,核電投資778億元,風(fēng)電投資615億元。為進一步激勵對可再生能源發(fā)電并網(wǎng)收購,2012年3月,財政部、國家**、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》,對可再生能源電價進行全面的資金補助。2013年8月,國家**印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》,提出對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源分布式發(fā)電的扶持政策。

    2013年,中國非化石能源增速分別為:水電發(fā)電量同比增長5.0%;風(fēng)電發(fā)電量同比增長36.3%;太陽能發(fā)電量同比增長143.0%;核電發(fā)電量同比增長

    14.0%。

    節(jié)能減排、低碳技術(shù)的順利發(fā)展,給碳交易市場的形成提供了動力。隨即,碳交易市場被激活。

    2011年,國家**發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》,在全國設(shè)立了北京、天津、湖北等7個碳交易試點。

    2013年11月28日,北京市碳排放權(quán)交易市場開市**天,就**了204.1萬元的交易額,迎來開門紅。截至2014年3月7日,北京市碳排放權(quán)交易平臺達成交易77筆,成交額達到325.8187萬元。

    今年9月9日,湖北碳排放權(quán)交易中心、興業(yè)銀行和湖北宜化集團簽訂了碳排放權(quán)質(zhì)押貸款協(xié)議,成為我國首單碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款項目。碳排放權(quán)交易市場進一步擴大。

    應(yīng)對氣候變化,不僅是中國作為一個負責任大國作出的莊嚴承諾,也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然抉擇。

    應(yīng)對氣候變化,我們正在積極行動。

    信息來源:中國環(huán)境網(wǎng)



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