湖州就生態(tài)文明****區(qū)建設(shè)立法

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 浙江省湖州市人大**近日召開新聞發(fā)布會，正式向社會公布將于今年7月1日起正式施行的《湖州市生態(tài)文明****區(qū)建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）。

據(jù)了解，這是湖州市首部實體性地方法規(guī)，也是全國首部專門就生態(tài)文明****區(qū)建設(shè)進(jìn)行立法的地方性法規(guī)。

2015年7月，湖州市獲得立法權(quán)之后，市人大**按照“不抵觸、有特色、可操作”的基本要求，組織起草《條例》草案。通過調(diào)研論證、征求意見、立法聽證、立法協(xié)商、*評估等環(huán)節(jié)，草案先后易稿30余次，經(jīng)兩次審議后通過。

據(jù)了解，《條例》共7章、59條，內(nèi)容涉及規(guī)劃建設(shè)、制度**、監(jiān)督檢查、公眾參與和法律責(zé)任等諸多方面。

據(jù)湖州市人大**法制委負(fù)責(zé)人介紹，《條例》中有很多亮點，比如規(guī)定**應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明****區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系、編制環(huán)境功能區(qū)劃、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、對**干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計、實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。

《條例》要求，市**要建立全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化與制度建設(shè)水平的生態(tài)文明****區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，確定具體目標(biāo)和完成時間；制定**區(qū)建設(shè)技術(shù)要求，建立**區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

《條例》確定，湖州市生態(tài)空間布局以保護(hù)西苕溪上游丘陵山區(qū)、東苕溪中上游丘陵山區(qū)、合溪上游丘陵山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南太湖濕地富集帶為重點，要求**組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，編制南太湖濱湖區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃和太湖溇港保護(hù)利用專項規(guī)劃，加強(qiáng)重點區(qū)域環(huán)境管控和保護(hù)。

按照****要求，《條例》在治水、治氣、治礦等方面確立較高標(biāo)準(zhǔn)。比如，規(guī)定湖州市全區(qū)域禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、禁止焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)，這比《大氣污染防治法》的規(guī)定較為嚴(yán)格。

《條例》規(guī)定，各級**應(yīng)當(dāng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況，明確自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核算內(nèi)容和編制要求；對負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計，明確離任審計內(nèi)容和審計結(jié)果運(yùn)用。

《條例》要求，各級**應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明****區(qū)建設(shè)列為公共財政支出重點，對污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目符合一定條件的，應(yīng)當(dāng)**采用**和社會資本合作模式。

《條例》同時要求，市、縣（區(qū)）**每年向同級人大**報告生態(tài)文明****區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況；市、縣（區(qū)）**應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能定位，實行差別化考核制度，對以保護(hù)生態(tài)為主地區(qū)，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重，對發(fā)生嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件地區(qū)，取消綜合考核評優(yōu)資格。

根據(jù)《條例》，排污單位拒不履行**或有關(guān)部門依法作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或停產(chǎn)整治決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，市、縣（區(qū)）人民**可作出停止或限制向排污單位供電、供水、供氣、供熱決定；支持生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法，支持**機(jī)關(guān)設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大對環(huán)境資源的**執(zhí)法保護(hù)力度。

《條例》規(guī)定，在制定生態(tài)文明****區(qū)建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等方面，公眾均有權(quán)依法參與。各級**要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報平臺，公眾對提出的意見建議明確要求回復(fù)的，受理部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)作出說明和答復(fù)。

《條例》設(shè)定了違反條例規(guī)定的法律責(zé)任。各級**和有關(guān)主管部門及其工作人員有違反《條例》規(guī)定情形的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》對地方性法規(guī)的授權(quán)，明確對排污單位一些排放污染物行為可按日連續(xù)處罰。

《條例》**以法規(guī)形式將每年8月15日確定為全市生態(tài)文明日。

“湖州是經(jīng)**同意的全國一個地市級生態(tài)文明****區(qū)，通過立法來**和**生態(tài)文明****區(qū)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。”湖州市人大**相關(guān)負(fù)責(zé)人說。