找亮點(diǎn)，解析《土十條》完善環(huán)境整治體系

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我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，局部地區(qū)污染嚴(yán)重。近年來(lái)，湖南“鎘大米”等一系列事件暴露出我國(guó)土壤污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，拷問(wèn)我國(guó)土壤污染治理成效。2016年5月31日，**公開(kāi)發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》），是按照黨*、**決策部署，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家**、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、**法制辦等部門編制而成的。

《土十條》編制工作肇始于2013年5月，歷時(shí)3年，前后3次征求各省（區(qū)、市）和地方的意見(jiàn)，5次征求黨*及**有關(guān)部門的意見(jiàn)，反復(fù)修改達(dá)50多稿，彰顯了國(guó)家對(duì)土壤污染問(wèn)題的深度關(guān)切和必治決心?！锻潦畻l》共有10條35款231項(xiàng)具體措施。從摸清情況到依法治土，從分類管理到風(fēng)險(xiǎn)管控，從推進(jìn)修復(fù)到分配責(zé)任，對(duì)我國(guó)土壤污染防治工作作出了系統(tǒng)而全面的規(guī)劃及行動(dòng)部署，將成為繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，我國(guó)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的又一行動(dòng)綱領(lǐng)。

亮點(diǎn)一：摸清底數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)

土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基礎(chǔ)，但我國(guó)缺乏全面詳細(xì)的土壤污染數(shù)據(jù)，甚至部分地區(qū)缺乏監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和人員配置。

因此，《土十條》開(kāi)篇即要求全面掌握土壤污染狀況及變化趨勢(shì)，為治土提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。**，要求對(duì)農(nóng)用地及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的污染情況作重點(diǎn)、詳細(xì)調(diào)查及監(jiān)督，**提出建立每10年1 次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。*二，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的規(guī)劃、整合及設(shè)置，構(gòu)*家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，要求各?。▍^(qū)、市）開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮地方的積極主動(dòng)性和靈活性。*三，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在治土中的重要作用，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)較新，吸納各部門土壤相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國(guó)土壤大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

亮點(diǎn)二：健全規(guī)范，依法治土

同水污染和大氣污染防治相比，土壤污染防治法律制度建設(shè)明顯滯后。現(xiàn)行土壤污染分類、治理標(biāo)準(zhǔn)體系均不完善，導(dǎo)致土壤環(huán)境保護(hù)工作缺乏依據(jù)和指導(dǎo)。

與大氣、水污染防治一樣，依法防治土壤污染迫在眉睫。此次《土十條》將法治工作放在*二條的**位置。內(nèi)容上，《土十條》強(qiáng)調(diào)：**，建立土壤污染防治法律法規(guī)體系。各部門要配合完成土壤污染防治法起草工作，修訂、發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)及部門規(guī)章以增加土壤防治內(nèi)容，鼓勵(lì)各地制定地方性土壤污染防治法規(guī)。*二，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范體系。發(fā)布、修訂、完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、測(cè)試方法及標(biāo)準(zhǔn)樣品，明確規(guī)定各地可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。*三，通過(guò)明確重點(diǎn)監(jiān)管的物質(zhì)、行業(yè)、區(qū)域，建立專項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制，全面強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

亮點(diǎn)三：分類管理，**重點(diǎn)

《土十條》明顯地體現(xiàn)出分類管理、**重點(diǎn)的治理思路。對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地分別實(shí)施不同的管理措施，且以農(nóng)用地中的耕地及建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)。具體來(lái)講，農(nóng)用地按污染程度分為未污染和輕微污染、輕度和中度污染以及重度污染3個(gè)類別，分別采取**保護(hù)類、安全利用類及嚴(yán)格管控類等相應(yīng)管理措施。對(duì)于**保護(hù)類的耕地，要求劃為*基本農(nóng)田，防控企業(yè)污染，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，激勵(lì)（向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜）與懲戒（面積減少或質(zhì)量下降將可能受到預(yù)警提醒或環(huán)評(píng)限批）并舉。對(duì)于安全利用類耕地，則要求制定利用方案，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，降低農(nóng)產(chǎn)品**標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。而嚴(yán)格管控的耕地，要求劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域，影響水源安全的還需制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，開(kāi)展修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或進(jìn)行退耕還林還草。建設(shè)用地則要求建立調(diào)查評(píng)估制度，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，分用途明確管理措施，對(duì)于符合相應(yīng)規(guī)劃用地要求的地塊，可以進(jìn)入用地程序；對(duì)于暫不開(kāi)放或不具備修復(fù)條件的污染地塊，則需要進(jìn)行管控、標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，則要采取污染物隔離、阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施 。此外，要建立嚴(yán)格的用地準(zhǔn)入制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理之中，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

亮點(diǎn)四：風(fēng)險(xiǎn)管控，保護(hù)**

土壤污染不僅成因復(fù)雜，較難察覺(jué)，且易于累積，稀釋性差，治理起來(lái)周期長(zhǎng)、難度大。因此，土壤質(zhì)量維護(hù)尤其要注重污染風(fēng)險(xiǎn)的管控及優(yōu)良土地的保護(hù)。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控得當(dāng)，則能夠從源頭上防止可能損害的發(fā)生?！锻潦畻l》不僅在總體要求及工作目標(biāo)等多處提到風(fēng)險(xiǎn)管控，且“風(fēng)險(xiǎn)”一詞在《土十條》中出現(xiàn)的頻率達(dá)20次?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿了《土十條》的始終。而保護(hù)**的內(nèi)容集中體現(xiàn)在*五條、*六條之中。*五條指出，要通過(guò)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、定期開(kāi)展巡查、嚴(yán)查環(huán)境違法行為、加強(qiáng)采礦活動(dòng)的監(jiān)管等措施，科學(xué)、有序地加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用；對(duì)于排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，以防范建設(shè)用地新增污染；強(qiáng)化空間布局，合理分布工業(yè)生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等區(qū)域。*六條強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)活動(dòng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理的環(huán)境監(jiān)管；要求合理使用化肥、農(nóng)藥，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治及加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理；通過(guò)分類投放、建立村莊保潔制度、整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、強(qiáng)化含重金屬?gòu)U物的安全處置等減少生活污染。

亮點(diǎn)五：開(kāi)展修復(fù)，加強(qiáng)技術(shù)

被污染的土地需要采用各種技術(shù)加以修復(fù)，再根據(jù)修復(fù)情況重新利用或作其他安排。因此，如何切實(shí)有效地推進(jìn)修復(fù)工作及其相關(guān)技術(shù)就是關(guān)鍵所在?！锻潦畻l》明確了土壤治理與修復(fù)的主體為造成土壤污染的單位或個(gè)人，要求各省制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。同時(shí)強(qiáng)調(diào)各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展布局，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，有序開(kāi)展治理與修復(fù)，強(qiáng)化工程監(jiān)管。此外，要對(duì)治理與修復(fù)的成效進(jìn)行評(píng)估，省級(jí)**向上匯報(bào)，環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行督查。

技術(shù)方面，要求整合科研資源，加強(qiáng)土壤污染基礎(chǔ)性及關(guān)鍵技術(shù)研究，加大適用技術(shù)推廣力度，通過(guò)分批實(shí)施200個(gè)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，遴選出易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，并開(kāi)展**合作交流，建立成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化**基地建設(shè)，促進(jìn)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

亮點(diǎn)六：**主導(dǎo)，責(zé)任明確

我國(guó)土壤污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性、土壤污染本身的特性決定了在土壤污染防治工作中，**的主導(dǎo)作用以及**內(nèi)部的責(zé)任分工如何劃定尤為重要。橫向維度上，《土十條》在每一條中的具體工作后都附上牽頭部門與參與部門，一目了然，十分清晰。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期研究解決重大問(wèn)題?？v向維度上，其明確規(guī)定，地方各級(jí)**是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要制定工作方案報(bào)**備案，地方**要承擔(dān)污染修復(fù)責(zé)任主體不明或缺失時(shí)的兜底修復(fù)責(zé)任。此外，約談、限批等措施亦是屬地責(zé)任的體現(xiàn)。而將對(duì)各?。▍^(qū)、市）的目標(biāo)責(zé)任評(píng)估和考核結(jié)果作為專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，對(duì)于落實(shí)屬地責(zé)任有著較大的激勵(lì)作用，能夠促使責(zé)任落到實(shí)處。除了**主導(dǎo)，企業(yè)責(zé)任、市場(chǎng)作用、公眾參與也在《土十條》中得以明確規(guī)定。以公眾參與為例，其鼓勵(lì)公眾進(jìn)行環(huán)保舉報(bào)，聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，并且鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，對(duì)公眾參與土壤污染防治工作予以**。此外，污染及修復(fù)終身追責(zé)在《土十條》中也得到闡釋。