環(huán)保部部長陳吉寧 這一年

 2015年以來，環(huán)保部約談的節(jié)奏明顯加快，截至2015年10月底，環(huán)保部約談了長春、滄州、臨沂等15個城市的**主要負(fù)責(zé)人。 

截至2015年10月底，環(huán)保部6個區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心對30個城市開展了綜合督查。在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個?。▍^(qū)）正在或準(zhǔn)備開展綜合督查外，其他27個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對134個市開展了綜合督查。 

2015年1月27日，即將離任的陳吉寧在清華大學(xué)作了最后一場演講，題目為《選擇與堅持》。翌日，環(huán)境保護(hù)部召開機關(guān)全體干部大會，*組織部副部長王爾乘宣布*決定，陳吉寧被任命為環(huán)保部黨組書記。一個月后的2月27日，十二屆*****十三次會議經(jīng)表決通過，決定任命陳吉寧為環(huán)境保護(hù)部部長。

從學(xué)術(shù)**一步踏上國家部委的高位，51歲的陳吉寧成為共和國較年輕的部長，這樣的先例并不多。

環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，民眾高度關(guān)注，履新這一年來，陳吉寧過得一點兒都不輕松。要解決的問題太多，讓他對環(huán)保工作和自身的要求，也**地嚴(yán)苛起來。

在2016年1月11日召開的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，陳吉寧對來自全國各地的環(huán)保廳局長們說，“當(dāng)前圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個**，一些**干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法、沒辦法、沒起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉(zhuǎn)變、調(diào)整到位。”

“轉(zhuǎn)不過來，就換人！”長著一張和善的圓臉，一貫表情溫和的他大聲說。

做回“老本行”

陳吉寧出任環(huán)保部部長一職，既在情理之中，又在意料之外。

“早在十幾年前，陳吉寧就已經(jīng)展現(xiàn)出在環(huán)保領(lǐng)域的才華和智慧?！币晃画h(huán)保界人士對《**財經(jīng)日報》記者說，也正因為如此，原國家環(huán)境保護(hù)局局長曲格平曾向*力薦陳吉寧主政環(huán)境保護(hù)部。

曲格平是中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要開拓者和奠基人之一，也是中國環(huán)境保護(hù)管理機構(gòu)的創(chuàng)建者和較初**人之一。在環(huán)保界，曲格平被稱為“*環(huán)保**人”、“中國的環(huán)境保護(hù)之父”。

環(huán)境專業(yè)是陳吉寧較早為自己打下的學(xué)科基礎(chǔ)。1981年9月，陳吉寧進(jìn)入清華大學(xué)土木與環(huán)境工程系學(xué)習(xí)，1986年7月畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位。之后是出國留學(xué)，攻讀博士、博士后，1998年回清華大學(xué)任教，1999年開始擔(dān)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任。

在教學(xué)之余，陳吉寧也參與了國家重大環(huán)境科研項目的研究。他是國家環(huán)境咨詢**委員、環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)**副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長。

2001年和2004年，他先后主持過國家環(huán)?？偩诌|河流域“十五”環(huán)境規(guī)劃和“全國面源污染控制政策框架與行動方案”項目；2000年至2005年，他主持和參與了國家科技部“滇池流域面源污染控制技術(shù)研究”和“污水回用技術(shù)、政策和規(guī)劃研究”等重大研究工作。

環(huán)保部一位官員對本報記者說，前些年滇池水污染控制、松花江水污染事件、圓明園環(huán)保風(fēng)暴、汶川地震救災(zāi)等重大事故災(zāi)難中，都有陳吉寧的身影。

2005年11月3日，中石油吉化雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件，形成的硝基苯污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，嚴(yán)重影響沿岸百姓的生產(chǎn)生活。

2006年1月24日，在國新辦召開的介紹松花江水污染生態(tài)環(huán)境影響評估階段性成果新聞發(fā)布會上，時任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任、教授的陳吉寧與國家環(huán)保總局的官員一同與媒體見面。

在這次事件中，國家環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門啟動了“松花江水污染事件生態(tài)環(huán)境影響評估與對策”項目，組織了國內(nèi)近40家科研單位，陳吉寧作為*參加了這個項目。**較終采納了*們的建議，全面排查沿河企業(yè)污染問題，重新確定“全面推進(jìn)、重點突破”的治污戰(zhàn)略。

陳吉寧履新的消息傳出后，有環(huán)保人士對本報記者表示，“陳吉寧會是一位勇挑重?fù)?dān)、改革創(chuàng)新的部長，真正的環(huán)保新常態(tài)、新模式值得期待?！?

那幾天，網(wǎng)**傳著陳吉寧在清華校園內(nèi)，一條腿跨在自行車上，一條腿站在地上，跟同樣跨在自行車上的老師聊天的照片?！瓣惣獙帥]架子，在清華時，經(jīng)常騎自行車上下班。”SOHO中國CEO張欣當(dāng)時在微博上說，“陳校長做事麻利、能干。環(huán)保真是中國目前較大的難題，要讓較有能力的人負(fù)責(zé)。恭喜，陳校長?！?

“陳吉寧任務(wù)艱巨，不過現(xiàn)在也是扭轉(zhuǎn)形勢的好時期?！痹诘孟み@一消息后，有環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，環(huán)保部由*而非政客主政，可以干實事而非喊口號?！斑@幾年，喊著環(huán)保新道路，卻年年污染排放**指標(biāo)，環(huán)境危機不期而至。平心而論，過去這八年，對于環(huán)保來說是失去的八年?！?

上任伊始，陳吉寧首先面對的是大氣污染、水污染和土壤污染“三大危機”較為嚴(yán)峻的時刻。

“霧霾確實是我們現(xiàn)在面臨的一個**環(huán)境問題。”剛剛上任的陳吉寧對記者說，他做清華大學(xué)校長的時候，每天早晨起來的**件事情是想學(xué)生的事情；到了環(huán)保部每天起來**件事情是看天。如果天藍(lán)，不敢懈怠；如果是霧霾天，就會感到不安，要加倍地努力。

擺在他面前的是這樣一個嚴(yán)酷的現(xiàn)實：

2014年，全國300多個地級以上城市中80%未達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。長三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生。大范圍、長時間的霧霾天氣嚴(yán)重影響到人民群眾正常的生活，成為人民群眾的“心肺之患”。

平心而論，這些年**圍繞大氣污染治理也做了大量工作，查污染源、關(guān)閉重污染企業(yè)、機動車限行、淘汰黃標(biāo)車等等，但“霧霾”愈演愈烈，連續(xù)多年成為百姓和“*”代表、委員們議論的話題。

水污染和土壤污染問題也同樣嚴(yán)重。2014年環(huán)保部調(diào)度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染；2014年全國污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤總**標(biāo)率高達(dá)16.1%。

上任環(huán)保部部長的第三天，陳吉寧在環(huán)保部二樓多功能廳與媒體見面時表示，“*對環(huán)保工作新的要求和當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，迫切需要我們集中各方面的智慧，拿出一個好的設(shè)計圖和施工圖。”

作為新任環(huán)保部長，陳吉寧的“三把火”該怎么點？

他表示，上任后，會帶領(lǐng)環(huán)保部的同事重點加強對地方**的監(jiān)督，督促地方**切實負(fù)起責(zé)任；堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加大對違法企業(yè)的查處力度；重點要克服大氣、水體、土壤污染防治。

之后的幾個月，這些承諾逐一兌現(xiàn)：環(huán)保部首開對地方**的“督政”；排污許可制度改革開始**層設(shè)計；水污染防治行動計劃（簡稱“水十條”）出臺，“土十條”抓緊編制。

劃底線，去粗放式治理

作為一個環(huán)保官員和*，陳吉寧多次對記者表示，“對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，中國在相同發(fā)展階段的環(huán)境問題較加復(fù)雜多樣，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點?！彼J(rèn)為，中國正面臨著一個人類歷史上**的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾。

但他同時表示，“解決中國環(huán)境問題，不能操之過急，也不能期望過快”，環(huán)境問題“是在一個發(fā)展階段出現(xiàn)的問題，我們處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的特殊發(fā)展階段，只要發(fā)展，這個問題就會出現(xiàn)?！?

在正式擔(dān)任環(huán)保部部長的*10天，陳吉寧在全國“*”記者招待會上說，“我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)模式總體上是粗放式的，其實環(huán)境治理又何嘗不是粗放式的呢？”

他舉例說，現(xiàn)在治理工程主要體現(xiàn)在末端治理，如果看過去幾十年技術(shù)發(fā)展的情況，節(jié)約的技術(shù)如節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污的技術(shù)，清潔生產(chǎn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)效率的技術(shù)等，進(jìn)步要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于末端治理的進(jìn)步。但這些“紅利”沒有釋放出來，因為創(chuàng)新能力不強，環(huán)保政策沒有與經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策作深度的融合。

聯(lián)系到“十三五”時期，陳吉寧認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)仍然處于負(fù)重前行困難期和大有作為關(guān)鍵期。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長動力處于新老交替階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力明顯加大，發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾持續(xù)存在，環(huán)境質(zhì)量改善將是一項長期任務(wù)。

本報記者注意到，與以往環(huán)保部空泛地強調(diào)“環(huán)保新道路”不同，陳吉寧上任后，著重強調(diào)的一點就是要“以改善環(huán)境質(zhì)量為**”。

“質(zhì)量改善是堅持以人為本、增進(jìn)人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評判一切工作的較終標(biāo)尺。”他說。

多年來，**實行的是總量減排，按照可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可考核的“三可”原則，基于國家設(shè)定的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種污染物減排比例，主要由重點行業(yè)的污染源實行工程減排和淘汰落后產(chǎn)能等來完成。

但這種總量控制的辦法，涵蓋的污染物種類、污染源范圍以及削減的力度均不足以支撐環(huán)境質(zhì)量的全面改善。對質(zhì)量改善具有明顯影響的量大面廣流動源和面源涉及得較少，流動源和面源排放量的增加抵消了重點行業(yè)的排放量下降成果。

“這也是為什么大家感覺總量年年下降，而環(huán)境質(zhì)量改善卻不明顯的原因?！标惣獙幷f。

他解釋說，總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。以霾為例，其實質(zhì)是能源以煤為主的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)以重化工為主的結(jié)構(gòu)以及城市粗放型擴(kuò)張和環(huán)境管理等問題的綜合體現(xiàn)，解決霾要綜合應(yīng)用各種手段。

陳吉寧說，“以改善環(huán)境質(zhì)量為**，可以倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市精細(xì)化環(huán)境管理，發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的路徑和手段以及我國蘭州、太原等城市的實踐均如此?！?

他表示，目前主要污染物排放量仍處于千萬噸級高位，總量減排仍是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一，隨著污染源全面達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，總量減排就不是主要手段之一，將逐步弱化。

“質(zhì)量改善是剛性要求的紅線，**不能觸碰；總量減排是硬性要求的底線，是較基本的要求?？偭繙p排考核必須服從質(zhì)量改善考核：質(zhì)量改善和總量減排任務(wù)均未完成，將嚴(yán)格依法問責(zé)；質(zhì)量改善了而總量未完成，將尊重地方的協(xié)同減排，從國家總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法。”陳吉寧說。

環(huán)保部2015年年終的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。

促改革，督政地方**

2015年，被稱為“史上較嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》開始實施。這一法律明確在我國實行較嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。這是繼較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、較嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，*提出的*三個較嚴(yán)格的制度。

這也成為陳吉寧上任后“得心應(yīng)手”的利器。

“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。”年初，陳吉寧就對記者表示，環(huán)保部把2015年定為環(huán)境保護(hù)法的“實施年”，開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面的排查。

“要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)保執(zhí)法‘過松、過軟’的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。要對30%以上的市級**開展督查，強化地方的責(zé)任，解決地方**在環(huán)保方面的‘不作為’行為。”陳吉寧說。

以往，環(huán)保工作較大的阻力來自地方**。而2015年環(huán)保部監(jiān)督執(zhí)法的一個重大變化就是“督政”。用陳吉寧的話說，是“督查把脈會診，約談傳導(dǎo)壓力”。

運城、嘉興、咸陽、揭陽、昭通、延邊……截至2015年10月底，環(huán)保部6個區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心對30個城市開展了綜合督查。在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個?。▍^(qū)）正在或準(zhǔn)備開展綜合督查外，其他27個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對134個市開展了綜合督查。

2015年3月，在廊坊市環(huán)保綜合督查情況反饋會上，**出現(xiàn)了黨委“一把手”的身影，廊坊市委書記王曉東出席會議并表態(tài)；隨后，江西省副省長、九江市委書記殷美根，銅陵市委書記宋國權(quán)，昭通市委書記范華平先后出現(xiàn)在本市的綜合督查情況反饋會上。

如果說綜合督查是為地方**發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會診”，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。2015年以來，環(huán)保部約談的節(jié)奏明顯加快。截至2015年10月底，環(huán)保部約談了長春、滄州、臨沂等15個城市的**主要負(fù)責(zé)人。

“壓力很大”、“感到羞愧”、“強烈震動”，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無不如履薄冰。臨沂市委副書記、市長張術(shù)平被約談后，表態(tài)保證不會再受到*二次約談；百色市長周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保。

這一年，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)全部從環(huán)保部脫離，同時改革的還包括環(huán)境影響評價、總量控制、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費等管理制度。陳吉寧表示，通過這一系列改革，較終形成以環(huán)境質(zhì)量改善為**，制度間有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系。

“未來的中國環(huán)境保護(hù)，對于陳吉寧來說，挑戰(zhàn)較大?！庇协h(huán)保界人士對本報記者表示，“綠色轉(zhuǎn)型是要付出成本的，在目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，發(fā)展還是保護(hù)的矛盾愈加**?！?

此外，中國資源環(huán)境管理的行政有兩個**的問題，一是職能分散、權(quán)責(zé)不一致、部門間協(xié)調(diào)成本過高；二是管理力量行政和資源配置相對于經(jīng)濟(jì)部門和管理任務(wù)，顯得非常薄弱。

“比如，有關(guān)水污染治理就涉及水利部和環(huán)保部，而目前的慣例是‘環(huán)保不下水，水利不上岸’，各管一段，很難管好?！边@位人士對記者說，“許多事，環(huán)保部孤掌難鳴，陳吉寧能否協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、運用好相關(guān)各方的關(guān)系和資源，對他本人來說是一大挑戰(zhàn)。在下一步的大部制改革設(shè)計中，環(huán)保部能**何等地位、發(fā)揮多大的作用，也需要他進(jìn)一步爭取?！?

另外，以改善環(huán)境質(zhì)量為**，就需要重構(gòu)科學(xué)有效的環(huán)境管理制度，建立以效率和效果為標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，明晰各項環(huán)境管理制度目標(biāo)和功能定位；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，需要注意各級環(huán)境保護(hù)責(zé)任與監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任的合理匹配問題，還要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件和地域特征區(qū)別對待等等，這些都是**的挑戰(zhàn)。