我國小型非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化中存在的問題

時間：2016-01-07作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：203

據(jù)*生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別減少59起、71人，分別下降3.1%和3.0%。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

2010年全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。自2004年起實現(xiàn)了連續(xù)七年事故總量和死亡人數(shù)雙下降，2010年在2009年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較大幅下降基礎(chǔ)上再次實現(xiàn)了“兩位數(shù)”下降，是2001年以來非煤礦山安全生產(chǎn)形勢*好的一年。2010年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2006相比分別減少860起和1000人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降46.0%和44.0%。2011年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2010相比分別下降了13.7%和16.6%①。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，自2007年礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化在全國范圍內(nèi)實施以來，非煤礦山安全生產(chǎn)事故起數(shù)與死亡人數(shù)明顯降低，達到了推進非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本目的。

截止到2014年1月27日，已有71家企業(yè)達到非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級，同時也基本完成在2013年底前完成所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的目標(biāo)，但是在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程中，由于小型非煤礦山人員文化水平相對較低、資金相對匱乏以及基礎(chǔ)管理相對落后等原因，也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。

1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的概念

安全標(biāo)準(zhǔn)化系指在系統(tǒng)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動事故風(fēng)險的基礎(chǔ)上，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，并確保其有效執(zhí)行，從而形成事故預(yù)防機制，有效控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的事故風(fēng)險，促使生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全工作符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，安全生產(chǎn)績效得到持續(xù)改進，即安全標(biāo)準(zhǔn)化=風(fēng)險分析+制度完善+過程控制+績效改進。

2 標(biāo)準(zhǔn)化的評審程序

①安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監(jiān)管部門審核公告。

②非煤礦山自評。已**安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構(gòu)，自評確定相應(yīng)等級，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告。

③申請評審。非煤礦山根據(jù)自評等級，向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請。

④評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應(yīng)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審?fù)瓿珊?，評審組織單位應(yīng)進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關(guān)材料。

⑤審核、公告。安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。

⑥頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書、牌匾。證書、牌匾由*監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級統(tǒng)一編號。

3 小型非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題

通過以上評審程序，我們可以看到在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程中，包括三個主體：非煤礦山、評審單位和安全監(jiān)管部門，所以在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中產(chǎn)生的種種問題，也是圍繞這三個主體單位產(chǎn)生的。

3.1 非煤礦山

①企業(yè)不能合理的組織自評小組，根據(jù)相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)進行自評。

由于大部分小型非煤礦山都存在人員文化水平相對較低的情況，所以很難合理的組織一個自評小組對礦山的安全工作情況進行自評，也有個別企業(yè)是圖省事干脆不自評，直接找安全中介機構(gòu)實施評審，根據(jù)中介機構(gòu)的建議進行整改，然后由中介機構(gòu)一起編制出自評報告和評審報告。這種做法不僅不符合創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的程序，而且嚴重地違背了企業(yè)自主搞好安全工作的初衷。 　　②企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行力度不夠。存在個別企業(yè)不能正確認識創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)中的重大意義和目的，往往考慮到的只是在創(chuàng)建過程中需要花費大量的人力、財力、物力，并且不能在短期內(nèi)**直接的經(jīng)濟效益，因而在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中不積極、不配合，消較應(yīng)付。例如企業(yè)不能及時地按照*組提出的整改意見和標(biāo)準(zhǔn)對作業(yè)現(xiàn)場進行整改和完善；不能根據(jù)本企業(yè)的實際情況進行編制安全管理制度和操作規(guī)程，完善安全管理體系，而是一味地套用模板，不能認識到一套切合實際的管理制度對企業(yè)的良好運行所起到的重要作用；不能根據(jù)每天設(shè)備的實際運行情況填寫運行記錄以及其他記錄臺賬，而是等到評審單位檢查時臨時補充，應(yīng)付安監(jiān)部門，完全失去了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義；安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施不齊全，較新不及時。

③安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏長期性，持續(xù)改進不能落實。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)是一個長期而反復(fù)的過程，風(fēng)險管理是整個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和運行的基礎(chǔ)和**，遵循的是PDCA循環(huán)的原理[3]，在礦山企業(yè)中，設(shè)備、工藝、從業(yè)人員以及環(huán)境條件是不斷變化發(fā)展的，所以企業(yè)通過不斷控制其安全生產(chǎn)中的風(fēng)險來不斷提高礦山的安全程度和安全管理水平，達到持續(xù)改進的目的。而大部門小型非煤礦山都忽略了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的長期性，只是在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初期根據(jù)*組的意見要求進行整改，待評審?fù)ㄟ^后便戛然而止。

3.2 評審單位

①評審過程不科學(xué)、不嚴謹。在2013年底前要完成所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的工作，我國小型非煤礦山數(shù)量大，所以具有評審資質(zhì)的安全中介機構(gòu)大量攬活，其中存在個別中介機構(gòu)的*組成員水平較差、數(shù)量有限，所以在*組成員到現(xiàn)場檢查時就出現(xiàn)走馬觀花、不嚴謹，不能根據(jù)現(xiàn)場的實際情況提出科學(xué)、有效的整改意見，僅僅糾結(jié)于表面工作，不能達到杜絕事故、降低風(fēng)險的根本目的。

②評審報告的編寫不嚴謹。編寫評審報告時，有個別安全中介機構(gòu)不能根據(jù)現(xiàn)場的實際情況加減分數(shù)，而是根據(jù)以往的評審經(jīng)驗，以一個達到三級標(biāo)準(zhǔn)的分數(shù)為基準(zhǔn)，在各元素按適當(dāng)?shù)谋壤訙p分數(shù)，甚至有些安全中介機構(gòu)的技術(shù)人員沒參加過現(xiàn)場的檢查就開始對企業(yè)情況進行評分，這種做法不僅是一種較不負責(zé)任的表現(xiàn)，而且較大地違背了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的。

3.3 安全監(jiān)管部門

①標(biāo)準(zhǔn)化評審工作結(jié)束后，安全監(jiān)管部門不能對安全生產(chǎn)狀況進行持續(xù)監(jiān)督。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)性較主要是依靠企業(yè)自身的重視，而企業(yè)的重視程度是由企業(yè)**和員工的安全意識決定的，而在我國小型非煤礦山基本都是私營企業(yè)，雇傭大量農(nóng)民工，并且只有少部分接受過正規(guī)的培訓(xùn)，因此小型非煤礦山管理人員和員工的安全意思相對較弱，所以安全監(jiān)管部門必須對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進行長期的監(jiān)督工作，定時安排工作人員到現(xiàn)場進行檢查，做好檢查的相關(guān)記錄，并給予適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?，必須讓企業(yè)知道國家對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度。

②安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的認定不公正。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)建過程中，存在企業(yè)托關(guān)系、走后門的現(xiàn)象，對標(biāo)準(zhǔn)化等級的認定工作產(chǎn)生了決定性的影響，希望國家相關(guān)部分要加強這方面的監(jiān)管工作，同時企業(yè)和安全監(jiān)管部門加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義的認識，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，正確行使自己的責(zé)任，提高礦山生產(chǎn)的安全性。

4 針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)有問題的對策

4.1 培訓(xùn)是保證礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化順利進行的基礎(chǔ) 礦山企業(yè)應(yīng)該制定合理的培訓(xùn)計劃，外雇安全培訓(xùn)機構(gòu)或者安排本企業(yè)專職安全技術(shù)人員對員工進行培訓(xùn)，包括對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認識、安全法律法規(guī)、危險源的辨識以及在日常的生產(chǎn)勞動中對自身保護的培訓(xùn)等等。通過培訓(xùn)不僅是對企業(yè)人員安全生產(chǎn)認識的一種提升，也是對員工安全生產(chǎn)技能的一種改善，使他們真正認識到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義以及創(chuàng)建程序，從而重視和支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。

國家要經(jīng)常安排對評審*和評審人員的培訓(xùn)，嚴格培訓(xùn)后的考核，以提高評審人員的整體素質(zhì)。安全中介機構(gòu)也要加強對自身的提升，**和員工以及員工和員工之間要積極溝通，更正不良的工作態(tài)度，同時要不斷對本機構(gòu)的*隊伍進行加強，提升理論與實際應(yīng)用相結(jié)合的水平，從而較好地為企業(yè)服務(wù)。

4.2 安全監(jiān)管部門應(yīng)加強對安全中介機構(gòu)和礦山企業(yè)以及自身的監(jiān)管 在對礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程中，安全監(jiān)管部門一定要做好對中介機構(gòu)以及礦山企業(yè)的監(jiān)督工作，特別要做好對企業(yè)現(xiàn)場評審過程中的監(jiān)督工作，確保整個審核過程的公正性，中介機構(gòu)要自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)管，認真做**審組織工作。同時，中介機構(gòu)要經(jīng)過安全監(jiān)管部門的授權(quán)，對評審單位的現(xiàn)場評審工作進行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結(jié)果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。對**標(biāo)準(zhǔn)化證書的非煤礦山進行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報告相應(yīng)安全監(jiān)管部門。對不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級的建議。安全監(jiān)管部門也要對自身進行監(jiān)督，防止在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，出現(xiàn)不良作風(fēng)，提高評審工作的公平性。


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