我國(guó)加強(qiáng)HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管

時(shí)間：2020-01-05作者：湖北遠(yuǎn)成賽創(chuàng)科技有限公司瀏覽：1136

隨著**化經(jīng)濟(jì)的**發(fā)展，出口食品安全已成為**貿(mào)易中較受關(guān)注和較為敏感的問(wèn)題。由于出口*問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，HACCP（危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制）體系認(rèn)證活動(dòng)中存在的問(wèn)題也不時(shí)曝光，近年來(lái)，地區(qū)認(rèn)監(jiān)委依據(jù)“問(wèn)題導(dǎo)向”的監(jiān)管原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)HACCP體系認(rèn)證的監(jiān)管工作。開(kāi)創(chuàng)了食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管與出口備案監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和在備案中采信第三方HACCP體系認(rèn)證結(jié)果的監(jiān)管新格局。

作為地方認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員，連續(xù)多年組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管和備案檢查工作，結(jié)合轄區(qū)出口食品備案企業(yè)HACCP體系認(rèn)證實(shí)施情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)如何提高HAACP體系認(rèn)證監(jiān)管工作的有效性，積極推進(jìn)采信第三方認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行了思考，以下是自己對(duì)以上問(wèn)題的初淺的認(rèn)識(shí)。

參評(píng)企業(yè)缺*指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)**能力不足

在出口備案評(píng)審和認(rèn)證監(jiān)管檢查中了解到，獲證企業(yè)中絕大多數(shù)由認(rèn)證咨詢(xún)?nèi)藛T提供咨詢(xún)服務(wù)。被檢查的部分企業(yè)，特別是小微企業(yè)體系的策劃缺乏食品加工行業(yè)*的指導(dǎo)，HACCP小組成員對(duì)HACCP原理和GB/T27341-2009標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，欠缺相關(guān)食品衛(wèi)生安全**知識(shí)。在體系策劃和建立過(guò)程中，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)識(shí)別和收集不夠，特別是對(duì)出口國(guó)或地區(qū)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，危害分析和控制措施針對(duì)性不強(qiáng)。具體存在的問(wèn)題有：產(chǎn)品描述不規(guī)范，關(guān)鍵信息缺失；危害識(shí)別不充分；關(guān)鍵控制點(diǎn)的識(shí)別不全，關(guān)鍵限值的設(shè)定不具有直觀和可操作性，監(jiān)控記錄的設(shè)置不能反映監(jiān)控措施的實(shí)施情況，顯著性危害與控制措施對(duì)應(yīng)關(guān)系不明顯；關(guān)鍵控制措施有效性的證據(jù)不充分。

體系實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題主要為HACCP體系未得到持續(xù)有效實(shí)施，改進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在GMP和SSOP運(yùn)行記錄不全，運(yùn)行效果達(dá)不到規(guī)定要求，應(yīng)急預(yù)案和產(chǎn)品召回計(jì)劃未進(jìn)行演練和修訂；HACCP計(jì)劃的確認(rèn)、驗(yàn)證和較新流于形式，食品防護(hù)計(jì)劃的評(píng)價(jià)確認(rèn)和較新不及時(shí)；CCP點(diǎn)無(wú)標(biāo)識(shí)或未標(biāo)識(shí)關(guān)鍵限值或操作限值、監(jiān)控頻次；部分企業(yè)CCP點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備損壞或不再使用，監(jiān)控記錄照舊填寫(xiě)，HACCP計(jì)劃未實(shí)施。

檢查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在的較典型的問(wèn)題有五方面，一是不提供現(xiàn)場(chǎng)審核的相關(guān)文件和記錄。如審核計(jì)劃、簽到表、審核報(bào)告和不符合項(xiàng)報(bào)告，或不提前提供審核計(jì)劃或?qū)徍擞?jì)劃未經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核管理人員確認(rèn)；現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)束后不及時(shí)提供或不提供審核報(bào)告，或提供經(jīng)批準(zhǔn)的審核報(bào)告；或提供的審核計(jì)劃和報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)審核實(shí)施情況不一致，存在弄虛作假的嫌疑。二是**能力不足。**審核員未到現(xiàn)場(chǎng)或在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)間不足，或?qū)徍私M成員**能力不能覆蓋認(rèn)證范圍。三是個(gè)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核走過(guò)場(chǎng)，對(duì)于CCP點(diǎn)限值和操作限值明顯存在的問(wèn)題沒(méi)有提出審核意見(jiàn)，關(guān)注度不夠。四是審核與咨詢(xún)一條龍，認(rèn)證審核人員為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，審核結(jié)論的公正性客觀性受到質(zhì)疑。五是認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證企業(yè)的證后監(jiān)管存在不及時(shí)、不在生產(chǎn)季節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)審核等問(wèn)題。

加強(qiáng)地方認(rèn)證監(jiān)管

針對(duì)HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管檢查和出口備案監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，提出以下從八個(gè)方面改進(jìn)對(duì)策。

一是加強(qiáng)地方認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，不斷完善和規(guī)范認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為監(jiān)督”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到權(quán)責(zé)分明，以**認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性。

二是加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展認(rèn)證監(jiān)管人員的培訓(xùn)。寧夏檢驗(yàn)*認(rèn)證監(jiān)管處在2014年上半年，采用監(jiān)管人員講解和到生產(chǎn)企業(yè)觀摩的方式，組織全局出口衛(wèi)生備案評(píng)審員和認(rèn)證監(jiān)管人員進(jìn)行法規(guī)與**技能的培訓(xùn)，**了較好的培訓(xùn)效果。

三是出口備案評(píng)審、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管與HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，一隊(duì)人馬、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)方案、統(tǒng)一尺度，共同評(píng)審，并做好跟蹤驗(yàn)證，形成監(jiān)管的閉環(huán)，鞏固檢查成效。組建高水準(zhǔn)的**檢查隊(duì)伍，統(tǒng)一檢查尺度和方案是關(guān)鍵。寧夏檢驗(yàn)*于2013年起開(kāi)展認(rèn)證檢查“回頭看”，督促企業(yè)整改，鞏固了檢查結(jié)果，消除了部分企業(yè)認(rèn)為認(rèn)證監(jiān)管“走過(guò)場(chǎng)”的錯(cuò)誤看法，提高了認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法的*性，在寧夏認(rèn)證企業(yè)中產(chǎn)生了一定的影響。

四是加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，**檢查認(rèn)證活動(dòng)的合法性和真實(shí)性，特別是顯著危害和潛在危害的控制措施的關(guān)注情況、關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)置及監(jiān)控參數(shù)設(shè)置的合理性和可操作性，以及監(jiān)控措施實(shí)施的有效性方面審核的結(jié)果。

五是對(duì)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展HAACP體系認(rèn)證較多，或檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展認(rèn)證審核的現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證活動(dòng)，以便直觀準(zhǔn)確地了解認(rèn)證活動(dòng)的的真實(shí)性、專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性。六是注意發(fā)現(xiàn)在出口衛(wèi)生備案和HACCP體系認(rèn)證工作中具有良好實(shí)踐、管理成效顯著的“成員”企業(yè)，樹(shù)立成員，組織宣傳，促進(jìn)地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的整體管理水平和食品安**力的提高。七是及時(shí)嚴(yán)肅查處認(rèn)證監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，準(zhǔn)確使用行政執(zhí)法手段，用好約談、行政提示和行政處罰等方法，做好信息的溝通與案件的通報(bào)工作，對(duì)違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)起到警示和震懾作用。

穩(wěn)步推進(jìn)第三方認(rèn)證結(jié)果采信

第三方HACCP體系認(rèn)證結(jié)果的采信的基礎(chǔ)是建立在第三方HACCP體系認(rèn)證結(jié)果的公正性、客觀性和有效基礎(chǔ)之上的。認(rèn)證監(jiān)管檢查作為行政監(jiān)管的主要手段，其監(jiān)管的有效性就顯得尤為重要。由于第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作質(zhì)量與水平參差不齊，認(rèn)證結(jié)果的公信程度亟待提高，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事中事后的監(jiān)管，積極推進(jìn)采信工作。一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)認(rèn)證有效性進(jìn)行摸底調(diào)查，建立采信的基礎(chǔ)信息，二是建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)的分類(lèi)管理制度和“黑名單”制度，實(shí)施分類(lèi)管理。寧夏檢驗(yàn)*為積極推動(dòng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信第三方HACCP體系認(rèn)證結(jié)果，采取備案評(píng)審與HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管檢查聯(lián)動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)HACCP體系獲證的備案企業(yè)開(kāi)展全面監(jiān)管檢查，為采信做好摸底調(diào)查工作，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，降低了風(fēng)險(xiǎn)。




加強(qiáng)第三方HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，積極推進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信第三方HACCP體系認(rèn)證實(shí)在必行。出口備案與食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)社會(huì)第三方認(rèn)證認(rèn)可力量，協(xié)同治理，社會(huì)共治機(jī)制的建立，將較加有效的提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作的效能，提升出口食品備案企業(yè)食品安全防控能力，**出口*。



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• 詞條

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