重大動物疫病防控風(fēng)險評估預(yù)警的構(gòu)建

時間：2020-01-05作者：北京永泰普華環(huán)保設(shè)備有限公司瀏覽：1061

進入21世紀以來，禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動物疫病頻繁發(fā)生，由動物疫病、藥殘等引起的食源性疾病數(shù)量不斷上升，由食品衛(wèi)生質(zhì)量、動植物檢驗檢疫而引起的貿(mào)易糾紛不斷，**食品安全、動植物健康和生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，這些問題已成為影響各國公共健康和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。中國加入WTO后，技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題日益**。為有效避免食品安全風(fēng)險，風(fēng)險預(yù)警在**貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，為采取風(fēng)險管理奠定堅實的基礎(chǔ)。作為WTO成員，中國**重視和提高風(fēng)險預(yù)警技術(shù)。  
    一、國外技術(shù)發(fā)展概況
    動物流行病學(xué)從19世紀初到20世紀60年代，它一直伴隨微生物學(xué)的發(fā)展而發(fā)展，成為人類同疾病斗爭的有力武器。20世紀60年代后，流行病學(xué)研究又擴展到新領(lǐng)域，除病原微生物外，又進行潛在致病作用的地理環(huán)境、氣候和宿主因素等研究；20世紀70年代后，前蘇聯(lián)利用彩色地理圖形對穿基背卡亞地區(qū)狂犬病、野兔熱、蜱引起的腦炎和泡狀棘球囊病四種動物傳染病，根據(jù)生物區(qū)域和已知嚙齒類動物的分布繪制圖形。通過點狀圖、方格坐標圖、群體密度圖、地理區(qū)域組合圖和透明重疊圖等方法進行流行病學(xué)的分析與應(yīng)用。20世紀80年代后，許多系統(tǒng)增加了模型應(yīng)用，能夠?qū)⒒趧游锪餍胁?*管理分析評估結(jié)果與信息管理系統(tǒng)提供的程序相連接。這樣，信息采集系統(tǒng)可應(yīng)用于參數(shù)統(tǒng)計模型，所獲結(jié)果又可重新運行應(yīng)用模型，進一步獲得新的評估結(jié)果；20世紀90年代后，向*系統(tǒng)方向發(fā)展，集中和驗證領(lǐng)域*的知識和經(jīng)驗；并將GIS技術(shù)應(yīng)用于公共衛(wèi)生，幫助獸醫(yī)人員分析、解釋和處理大量的時空信息。
    1. 口蹄疫**預(yù)測
    J.Gloster等利用空氣傳播數(shù)學(xué)模型，綜合氣象因素及流行病學(xué)資料，成功預(yù)測了歐洲兩次口蹄疫**。A.I.Donaldson等亦利用數(shù)學(xué)模型成功預(yù)測英國兩次口蹄疫和一次以色列口蹄疫**，并被以后學(xué)者用分子生物學(xué)方法證實預(yù)測的準確。V.Astudilo等描述從口蹄疫受威脅地區(qū)進口動物及其產(chǎn)品，嚴格按進口程序進行口蹄疫病毒（FMDV）檢測，再利用計算機軟件對各項檢測指標進行危險指數(shù)分析，決定是否進口該地區(qū)的動物產(chǎn)品。歐、美對采取*注射來防治口蹄疫的地區(qū)和地區(qū)進行*畜群抗體水平的長期監(jiān)測，對受威脅地區(qū)的抗體監(jiān)測尤為重視。通過*抗體監(jiān)測來確定*時間和*程序；通過對自然感染動物抗體監(jiān)測來進行發(fā)病危害性評估。
    2. 禽流感**空間分析
    S.Davison等利用GIS對美國賓夕法尼亞州1996-1998年發(fā)生的H7N2亞型禽流感進行空間分析與研究，為防疫措施提供參考。M.Ehlers等利用GIS對意大利1999-2001年發(fā)生的禽流感建立以家禽飼養(yǎng)密度為基礎(chǔ)的空間分析模型。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和遷徙物種公約（CMS）組織將聯(lián)手建立一個**性禽流感預(yù)警系統(tǒng)，以幫助各國**較好地預(yù)防因鳥類遷徙而引起的禽流感傳播。這一預(yù)警系統(tǒng)主要包括繪制各國的湖泊、沼澤及其他濕地的詳細地圖，弄清鳥類的遷徙路線與具體時節(jié)，以及向潛在的危險地區(qū)發(fā)出警告和提出預(yù)防建議等，從而使**的衛(wèi)生與環(huán)保機構(gòu)能夠根據(jù)這些信息較好地提前**應(yīng)對措施。該系統(tǒng)將由遷徙物種公約組織主要負責(zé)，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提供支持與資金，預(yù)計在兩年之內(nèi)建成。來自濕地**組織、**鳥類組織以及**狩獵和**動物保護**的*也將參與此系統(tǒng)的建立。

3. 重大動物疫病控制系統(tǒng)的建立
    EpiMAN是新西蘭**主要動物疫病控制系統(tǒng)，系統(tǒng)較初集中從口蹄疫病（FMD）開始實施，其**由空間數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和FMD流行病學(xué)的知識（包括內(nèi)部FMD模型和*系統(tǒng)）組成若干數(shù)據(jù)庫，將可確定疾病和因子關(guān)聯(lián)程度的流行病學(xué)方法與可確定因子將在哪些地方發(fā)生的GIS技術(shù)結(jié)合起來，可輸出彩色地圖和相關(guān)報告，從而描述眾多環(huán)境因素影響的疾病空間分布。由此可見，在動物流行病學(xué)研究中，基于GIS的空間分析為挖掘疾病流行和擴散的時空特征與模式開創(chuàng)了一個新的視角，通過電子地圖的實時顯示與剖析，讓人們較直觀地了解疾病的流行狀況與未來流行的趨勢。
    為加強**動物流行病的預(yù)防工作，歐盟的預(yù)警體系包括了畜禽及其產(chǎn)品交易監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等多個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。美國動物衛(wèi)生和流行病學(xué)中心（CEAH）負責(zé)將通過監(jiān)測等途徑獲得各種緊急動物**信息，并通過風(fēng)險評估、流行病學(xué)分析、地理空間分析等多種手段對某種重大疫病可能對美國畜牧業(yè)造成的影響以及可能發(fā)生程度進行預(yù)警性風(fēng)險分析，提出較佳應(yīng)急方案。歐盟的預(yù)警體系中包括了重大動物疫病通報系統(tǒng)（ADNS）、人畜共患病通報網(wǎng)絡(luò)等**報告系統(tǒng)。美國的動物疫病報告體系相當完善，**報告主要分為常規(guī)報告、監(jiān)測報告和緊急報告三種方式。常規(guī)報告主要由動物流行病學(xué)中心（CEAH）負責(zé)，通過地區(qū)動物衛(wèi)生報告系統(tǒng)（NAHRS）定期向OIE通報；監(jiān)測報告主要由地區(qū)動物衛(wèi)生計劃中心（NCAHP）負責(zé)；緊急報告（快報）則由緊急計劃處（EP）負責(zé)。美國地區(qū)動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心（CEAH）專設(shè)緊急**室（CEI）。英國**動物衛(wèi)生處下設(shè)的**動物**監(jiān)測組，24小時內(nèi)形成《國外動物**定性風(fēng)險分析》報告在英國*網(wǎng)站發(fā)布。
    4. 國外正在建立的**和區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)
    ① FAO建立了跨國界動植物病蟲害緊急預(yù)防系統(tǒng)（EMPRES）和跨國界動物疫病信息系統(tǒng)（TADinfo）以及北非、中東和阿拉伯半島區(qū)域性動物疫病監(jiān)測和控制網(wǎng)絡(luò)（RADISCON）。
    ② 歐盟建立了由重大動物疫病通報系統(tǒng)（ADNS）、人畜共患病通報網(wǎng)絡(luò)、畜禽及其產(chǎn)品交易監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等幾個網(wǎng)絡(luò)組成的重大動物疫病預(yù)警體系。
    ③ 聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)和世界動物衛(wèi)生組織(OIE)于2006年7月24日共同發(fā)起“**預(yù)警和反應(yīng)系統(tǒng)”(Global Early Warning and Response System，GLEWS)，用于追蹤可傳染給人類的動物傳染病的出現(xiàn)及擴散?！癎LEWS”是一個網(wǎng)上電子平臺，旨在匯集上述三個組織及其各類下屬部門所獲得的信息資料，以便察覺流行病的突發(fā)或傳播模式，并視需要發(fā)布警告。GLEWS預(yù)期的作用是下：通過信息的交流，對流行性疾病的分析，配合實地作業(yè)，從而判斷和控制動物和人群中的突發(fā)病。通過以上措施，期望做到準確地預(yù)測和防止動物疾病威脅。這將有助于加強協(xié)調(diào)**而不僅僅是某一地區(qū)或地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)。
    二、國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀及對策
    中國在處理動物緊急**的方法同發(fā)達地區(qū)相比尚有一定差距，疫病的監(jiān)測與控制手段未能規(guī)范，尚未建立疫病監(jiān)測與控制*系統(tǒng)。因此對某些重大動物疫病的發(fā)生與流行難以做到準確預(yù)警，及早采取防范措施，常常不是預(yù)防在前，而是處理于后，即使處理也往往是傳播開來再采取相應(yīng)對策，造成不可挽回的**損失，嚴重阻礙和影響中國養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，研究動物重大動物疫病預(yù)警體系，不僅能促進中國畜牧業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，也能滿足地區(qū)****相關(guān)政策的迫切需求。因此重大動物疫病體系的建立，將對中國、周邊地區(qū)或與中國有貿(mào)易往來的地區(qū)正在發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的重大傳染病做出**反應(yīng)，對其流行趨勢和流行規(guī)模及時預(yù)測與監(jiān)控，對疫病的危害和危險進行評估，對疫病的控制情況做出總結(jié)，定期或在緊急情況下及時向**部門提供**報告和合理建議，為地區(qū)制訂防治措施和應(yīng)對政策提供重要依據(jù)。
    1. 預(yù)警研究的定位
    動物疫病預(yù)警研究是公共衛(wèi)生應(yīng)急及城市預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成部分，對于預(yù)警體系的建設(shè)，近幾年國內(nèi)大都集中于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，側(cè)重于**的上報、信息的共享、**的GIS展示等。對于預(yù)警的研究，只涉及少部分比較*的預(yù)警原則的研究，多以定性研究為主，定量研究較少。為此，應(yīng)加強以下研究：
    ① GIS分析：已建的預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)中，GIS系統(tǒng)以疫病信息展示為主，空間分析模型相對較少。
    ② 經(jīng)濟分析：經(jīng)濟分析基本與預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)相互脫離，大都為事后評估，缺乏預(yù)警應(yīng)急的經(jīng)濟分析模型。
    ③ 政策分析：基于單個主題的政策分析較為容易，但面向預(yù)警應(yīng)急的完整體系定性與定量結(jié)合的決策模型尚未建立。
    2. 預(yù)警體系建設(shè)原則
    根據(jù)各**組織建設(shè)預(yù)警體系的經(jīng)驗，F(xiàn)AO在其《EMPRES跨國界動物疫病公告》NO.20/1-2002中提出，建立有效的動物疫病預(yù)警體系應(yīng)當遵循以下原則：
    ① **集中：預(yù)警體系應(yīng)當主要關(guān)注重大動物疫病，并利用和依靠現(xiàn)有的地區(qū)動物疫病報告體系和信息*體系；
 ② 準確和及時：該系統(tǒng)應(yīng)當能夠有助于地區(qū)獲得準確和及時的信息，包括利用所有田間和實驗室設(shè)施，以及一些綜合的監(jiān)測技術(shù)獲得及時準確的相關(guān)信息；
    ③ 附加功能：該系統(tǒng)應(yīng)能夠應(yīng)用綜合流行病學(xué)分析和風(fēng)險評估技術(shù)，為發(fā)病地區(qū)、鄰近地區(qū)或貿(mào)易伙伴提供較適當?shù)念A(yù)防控制措施的建議；
    ④ 目標和導(dǎo)向明確：該系統(tǒng)的較終目標應(yīng)當是給那些受到疫病威脅的地區(qū)提供早期預(yù)警的建議和幫助；   
    ⑤ 信息易得：該體系需要收集世界范圍內(nèi)關(guān)于疫病發(fā)生及**進展的信息，并在區(qū)域或地區(qū)水平發(fā)布經(jīng)核實的信息，以便及時采取措施防止**擴散。關(guān)鍵問題是疫病分布地圖、流行病學(xué)分析報告以及緊急疫病建議通告等相關(guān)信息應(yīng)當能夠通過較直接和**的渠道被那些使用信息的關(guān)鍵人員獲得。
    3. 預(yù)警研究的內(nèi)容
    通過風(fēng)險分析、GIS分析、經(jīng)濟分析、政策分析等綜合手段，建立預(yù)警模型賴以運行的基礎(chǔ)信息模型，以及在風(fēng)險預(yù)警模型之上建立的應(yīng)急決策模型。
    建立預(yù)警系統(tǒng)流程：分析疫病預(yù)警系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化整合；疫病預(yù)警數(shù)據(jù)模型與功能模型的建立；通過信息資源規(guī)劃的實施，建立資源管理基礎(chǔ)標準和系統(tǒng)功能模型。
    具體研究內(nèi)容：
    ① 預(yù)警體系的可行性研究：產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)警研究的應(yīng)用評估與數(shù)據(jù)評估；
    ② GIS分析在預(yù)警中的應(yīng)用研究：空間分析模型與統(tǒng)計分析模型的結(jié)合在GIS平臺的展現(xiàn)；
    ③ 風(fēng)險分析模型在預(yù)警中的應(yīng)用研究：預(yù)警在風(fēng)險分析前的作用，風(fēng)險分析工具在預(yù)警中的應(yīng)用；
    ④ 預(yù)警與應(yīng)急決策模型研究：知識庫、指標、標準和決策流程；
    ⑤ 預(yù)警與各信息平臺之間的關(guān)系：動物防疫網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、食品溯源網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急指揮平臺；
    ⑥ 預(yù)警模型與診斷實驗室檢測的關(guān)系；
    ⑦ 預(yù)警**合作的模式研究。
    三、如何提高GIS系統(tǒng)與風(fēng)險分析在預(yù)警體系中的應(yīng)用
    1. 進一步加強GIS系統(tǒng)在**預(yù)警的應(yīng)用
    在**預(yù)警應(yīng)用中較重要的一些環(huán)節(jié)在GIS系統(tǒng)中都能夠體現(xiàn)，例如：反應(yīng)（Response）、分析（Analysis）、處理預(yù)案（Manage Solutions）。但復(fù)雜的空間分析，如聚集密度分析、空間排序、影響范圍分析和空間關(guān)聯(lián)度分析等在已建的信息系統(tǒng)中應(yīng)用尚不夠。具體應(yīng)用分析領(lǐng)域：①疫病的空間分析；②空間和時間發(fā)展趨勢分析；③潛在高危群體分析；④危險因素分層分析；⑤資源分配評估；⑥疫病監(jiān)控規(guī)劃；⑦持續(xù)疫病監(jiān)測控制；⑧疫病預(yù)測預(yù)警。
    2. 應(yīng)注意動物疫病風(fēng)險分析在預(yù)警體系中應(yīng)用的三個不同因素
    動物疫病風(fēng)險評估工作主要涉及生物學(xué)因素、地區(qū)因素和商品因素三個方面。
    進口動物及動物產(chǎn)品時,**考慮該種動物的易感疫病;確立動物疫病后，對出口國的地區(qū)和商品因素開展評估工作。在地區(qū)層次上，要評價該類動物疫病在出口國的流行率/發(fā)病率,以及該國控制和監(jiān)控這些疫病的能力；在企業(yè)層次上，要對*三國生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格的考察工作，以評價該企業(yè)是否存在污染動物產(chǎn)品的風(fēng)險；在商品即動物和動物產(chǎn)品因素上，要檢驗該商品是否感染相關(guān)的疫病因子。
    在風(fēng)險預(yù)警的研究上，可從以上三個因素展開，研究風(fēng)險發(fā)生前的預(yù)警階段，如何在信息較加模糊、危險較加不可知的狀態(tài)下，得到相對確定的預(yù)警結(jié)論。無論是風(fēng)險分析還是預(yù)警分析，監(jiān)控和分析管理的基礎(chǔ)都是數(shù)據(jù)和模型，預(yù)警系統(tǒng)的研究和建設(shè)同樣要從數(shù)據(jù)層、模型層和分析應(yīng)用三個層面逐步深入。



 


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