深圳惠民工程老舊住宅樓加裝電梯困相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及加裝鑒定方案

時(shí)間：2020-01-05作者：廣東建業(yè)檢測(cè)鑒定有限公司瀏覽：211

“益田村一位老人住在8樓，行動(dòng)不便，3年沒(méi)下過(guò)樓?！痹谑辛鶎萌舜笃叽螘?huì)議福田代表團(tuán)的討論中，市**楊勤提出老舊樓宇加裝電梯的話題。今年市*上，多名市**也就此提出建議，呼吁**盡快制定相關(guān)政策，各部門(mén)形成合力切實(shí)推進(jìn)我市老舊樓宇加裝電梯問(wèn)題。

現(xiàn)狀

不少老年人爬樓梯生活質(zhì)量受影響

老舊樓宇加裝電梯問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期未得到解決的**難問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳有一大批建于1997年之前的居民樓沒(méi)有安裝電梯，其中既有商品房，也有福利房。這些舊樓通常為6層至9層，隨著人口老齡化問(wèn)題的顯現(xiàn)，已經(jīng)讓越來(lái)越多每日爬樓的高樓層住戶(hù)感到“力不從心”，加裝電梯成為高樓層住戶(hù)的迫切需求和愿望。

楊勤表示，現(xiàn)在住在不帶電梯的舊樓中的絕大部分人，大多數(shù)是買(mǎi)不起帶電梯房屋的中低收入群體以及租住的外來(lái)務(wù)工人員。其中，不乏許多已經(jīng)退休的老公務(wù)員、老國(guó)企職工和特區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期的“開(kāi)荒?！钡取Ｊ?*劉魯魚(yú)也表示，深圳許多早期的建設(shè)者已近年邁，不少人居住在沒(méi)有電梯的老舊住宅里，許多人上下爬樓非常困難。

“在調(diào)研中我們了解到，家住益田村某棟樓頂層的一位老人，3年沒(méi)有下過(guò)樓，前年帶著遺憾去世了。另有一對(duì)家住特發(fā)小區(qū)**層的老夫婦，一年只能下樓兩次，上下一趟要3個(gè)鐘頭?！睏钋诒硎?，這種例子還有很多。

列入**惠民工程議程

規(guī)劃施工不盡如人意

事實(shí)上，舊樓加裝電梯早已列入了**民生工程。2010年，深圳市就開(kāi)始研究部署舊樓加裝電梯工作的相關(guān)事項(xiàng)。2012年5月，深圳出臺(tái)了《深圳市創(chuàng)建宜居城市行動(dòng)計(jì)劃（2012-2013年）》，提出在羅湖、福田、南山各選取1個(gè)條件較成熟的舊住宅區(qū)進(jìn)行增設(shè)電梯的試點(diǎn)。2013年，深圳市規(guī)土委出臺(tái)了《深圳市既有住宅加裝電梯的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定：在滿足建筑結(jié)構(gòu)、消防等安全要求和城市景觀的前提下，已辦理房地產(chǎn)權(quán)登記的既有住宅可以申請(qǐng)加裝電梯。2018年，市規(guī)土委積極調(diào)研，提出了“兩個(gè)三分之二”的辦法意見(jiàn)上報(bào)市**，并獲得批準(zhǔn)。

盡管市民、市**、**協(xié)委員就舊樓加裝電梯持續(xù)提出呼吁與建議，但這項(xiàng)工作推行并不順利。截至2018年7月，市規(guī)土委審批了96個(gè)加裝電梯項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)，但其中許多沒(méi)能順利施工。

困難

同棟樓上樓下業(yè)主意見(jiàn)不一

據(jù)了解，目前阻礙舊樓加裝電梯的困難和問(wèn)題主要在于同一棟樓上不同樓層的業(yè)主意見(jiàn)不一致，阻礙了申報(bào)工作的推進(jìn)。由于市**在相關(guān)要求中明確規(guī)定，舊樓申請(qǐng)加裝電梯必須是三分之二以上的業(yè)主同意才行，所以業(yè)主之間“談不攏”就成為舊樓加裝電梯的較大障礙。業(yè)主“談不攏”的原因中，電梯的購(gòu)置安裝、運(yùn)行使用、保養(yǎng)維護(hù)的費(fèi)用如何分?jǐn)傆质瞧?*問(wèn)題。除此之外，對(duì)低樓層住戶(hù)采光的影響、電梯的安全和噪音以及加裝電梯后影響房?jī)r(jià)等，也是業(yè)主“談不攏”的因素。

楊勤認(rèn)為，除了業(yè)主自身的原因，**有關(guān)舊樓加裝電梯也缺乏有效的配套公共政策，相關(guān)部門(mén)還未形成共識(shí)，沒(méi)有出臺(tái)可落地、可操作的補(bǔ)貼方案。

“近期，蓮花北小區(qū)50棟居民歷盡艱辛，好不容易自己籌資，反復(fù)跑腿審批，眼看就要大功告成了，卻遭到對(duì)面52棟居民的強(qiáng)烈反對(duì)。”楊勤說(shuō)，遺憾的是，各職能部門(mén)都沒(méi)有出面解決這一問(wèn)題。

建議

盡快確定費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)

楊勤認(rèn)為，舊樓加裝電梯工作之所以推進(jìn)困難，歸根結(jié)底還是重視不夠。他建議市**將此項(xiàng)工作列為今年積極推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，因?yàn)榕f樓加裝電梯是一個(gè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、城管、消防等多個(gè)**部門(mén)的復(fù)雜工程，建議專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)市舊樓加裝電梯工作**小組，**小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查研究、匯集各方面反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，為**決策提供參考思路和工作方案以及落實(shí)**小組的各項(xiàng)決定。同時(shí)，建議深圳學(xué)習(xí)其他城市的**經(jīng)驗(yàn)，如福州市在市行政服務(wù)中心設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)為舊樓加裝電梯的審批一條龍服務(wù)窗口。

楊勤還建議有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒其他城市解決此問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)深圳需加裝電梯的不同樓型，制訂針對(duì)不同樓層業(yè)主在電梯購(gòu)置安裝費(fèi)用和加裝后使用保養(yǎng)維修管理費(fèi)用上的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)?！澳壳芭f樓加裝電梯的主要問(wèn)題是業(yè)主們?cè)诟黜?xiàng)費(fèi)用分?jǐn)偵稀劜粩n’，因此**應(yīng)盡快提出費(fèi)用分?jǐn)偟脑瓌t和指導(dǎo)意見(jiàn)，讓業(yè)主們討論時(shí)有個(gè)參考樣本?！睏钋谡f(shuō)，從目前實(shí)踐項(xiàng)目看，加裝一部電梯約需費(fèi)用人民幣80萬(wàn)元至90萬(wàn)元，市**也應(yīng)組織各區(qū)，依據(jù)各區(qū)的實(shí)際情況，盡快制定并出臺(tái)補(bǔ)貼政策，支持鼓勵(lì)這一民生項(xiàng)目真正落地。

引導(dǎo)社會(huì)參與，采用更多解決方法

深圳也有成功加裝電梯的舊小區(qū)，羅湖蓮塘仙桐馨苑就是個(gè)經(jīng)典案例。該小區(qū)原是三九集團(tuán)的宿舍，被開(kāi)發(fā)商買(mǎi)下后全部改造翻新對(duì)外出售。為此，楊勤建議，依據(jù)深圳的實(shí)際情況，由各區(qū)選擇較*且具特點(diǎn)的舊小區(qū)，例如蓮花二村、蓮花北這樣的住宅小區(qū)作為試點(diǎn)，委托設(shè)計(jì)院對(duì)各住宅區(qū)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，按每一小區(qū)打包向市規(guī)土委統(tǒng)一申報(bào)，獲批后，便可以一個(gè)單元實(shí)施一部電梯。此外，推進(jìn)小區(qū)居民協(xié)商簽字工作，**也可采取向社會(huì)3個(gè)以上組織招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式完成，即社會(huì)組織每完成一個(gè)單元業(yè)主簽字同意和加裝一部電梯，給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。

市**肖幼美也表示，無(wú)論是舊改還是棚改，與為舊樓加裝電梯進(jìn)行比較，顯然是后者能節(jié)省更多財(cái)力、物力和人力，尤其是對(duì)老年人健康的影響較小。因此，深圳原則上需要明確對(duì)所有需要加裝電梯的舊樓加以改造的態(tài)度，并在一定時(shí)段內(nèi)對(duì)此加以合理比例的資金支持。

他山之石

福州市是全國(guó)少有的全面開(kāi)展舊樓加裝電梯業(yè)務(wù)并**突破性成果的城市。福州行政服務(wù)中心設(shè)立有一個(gè)專(zhuān)門(mén)為既有住宅加裝電梯的審批一條龍服務(wù)窗口。申請(qǐng)人只要提交所需材料，就可以在一個(gè)地點(diǎn)完成加裝電梯的各道手續(xù)，且8個(gè)工作日內(nèi)就可以辦理完畢。在費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題上，**對(duì)各個(gè)樓層的費(fèi)用一般都有一個(gè)參考方案，以三樓為基準(zhǔn)，每高一個(gè)樓層費(fèi)用上漲10%，一層、二層的住戶(hù)則不需要支付電梯費(fèi)用。

除了福州市，廈門(mén)市也在加緊舊樓加裝電梯工作。在《廈門(mén)市城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，老舊住宅加裝電梯財(cái)政部門(mén)給予資金補(bǔ)貼。根據(jù)方案，?？?個(gè)樓層的財(cái)政補(bǔ)貼22萬(wàn)元，每增減一個(gè)?？繕菍酉鄳?yīng)增減補(bǔ)貼0.5萬(wàn)元。在廈門(mén)市建設(shè)局官網(wǎng)上，還有一系列關(guān)于老舊住宅加裝電梯的服務(wù)性信息，包括財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表、加裝電梯指導(dǎo)手冊(cè)、不同樓層間出資(補(bǔ)償)比例的指導(dǎo)意見(jiàn)等。建設(shè)部門(mén)工作也十分細(xì)化，申請(qǐng)加裝電梯的業(yè)主可以在官網(wǎng)下載廈門(mén)市老舊住宅加裝電梯梯井鋼結(jié)構(gòu)通用圖，可以參考通用圖進(jìn)行電梯加裝施工。


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  詞條說(shuō)明

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