淺談加油站建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)

時(shí)間：2016-01-07作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：143

加油站屬于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位，經(jīng)營的油品具有易燃、易爆等危險(xiǎn)特性，如果不做好安全管理工作，一旦出現(xiàn)事故，將會給人身財(cái)產(chǎn)、周邊環(huán)境等帶來巨大損失。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，加油站新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目隨著機(jī)動車數(shù)量的增長也出相當(dāng)規(guī)模的增多，同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目往往處在城市腹心地帶。安全評價(jià)可以識別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)、有害因素，為預(yù)防事故的發(fā)生奠定了基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本程序和重要手段。因此，對加油站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評估，提高和加強(qiáng)加油站的安全管理水平勢在必行。

1.什么是安全評價(jià)

以實(shí)現(xiàn)安全為目的.應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議.做出評價(jià)結(jié)論的活動。安全評價(jià)可針對一個(gè)特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。

安全評價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為三類：安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)。

2.什么是安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)

2.1安全預(yù)評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性、預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價(jià)結(jié)論的活動。

2.2安全驗(yàn)收評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性.從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評價(jià)結(jié)論的活動。

2.3安全現(xiàn)狀評價(jià)是針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論的活動。

3.安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)的目的

3.1安全預(yù)評價(jià)目的是貫徹“安全*一、預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度。

3.2安全驗(yàn)收評價(jià)的目的是對未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償及補(bǔ)救措施，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。也就是通過檢查建設(shè)項(xiàng)目在系統(tǒng)上配套安全設(shè)施的狀況（完備性和運(yùn)行有效性）來驗(yàn)證系統(tǒng)安全，為安全驗(yàn)收提供依據(jù)。

3.3安全現(xiàn)狀評價(jià)目的是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位（某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的）安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評價(jià)，通過評價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定危險(xiǎn)程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

4.加油站建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)的法理依據(jù)

4.1加油站工程屬于危險(xiǎn)化學(xué)品儲存建設(shè)項(xiàng)目安全審查。 依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（**令〔2011〕*591號）第二、十二條；依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法 》（國家安監(jiān)總局令〔2012〕*45號）第二、四十六、四十八、四十九、五十條。

4.2加油站的安全現(xiàn)狀評價(jià)屬于帶有儲存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的評價(jià)，應(yīng)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二、三十三、三十六條；《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（安監(jiān)總局令〔2012〕55號）第二、五條。

5.安全評價(jià)內(nèi)容

5.1 前期準(zhǔn)備。明確評價(jià)對象，備齊有關(guān)安全評價(jià)所需的設(shè)備、工具，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等資料。

5.2辨識與分析危險(xiǎn)、有害因素。根據(jù)評價(jià)對象的具體情況，辨識和分析危險(xiǎn)、危害因素，確定其存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。

5.3劃分評價(jià)單元。評價(jià)單元?jiǎng)澐謶?yīng)科學(xué)、合理。便于實(shí)施評價(jià)，相對獨(dú)立且具有明顯的特征界限。

5.4定性、定量評價(jià)。根據(jù)評價(jià)單元的特性，選擇合理的評價(jià)方法。對評價(jià)對象發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價(jià)。

5.5對策措施建議：一是依據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識結(jié)果與定性、定量評價(jià)結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，提出消除或減弱危險(xiǎn)、危害的技術(shù)和管理對策措施建議。二是對策措施建議應(yīng)具體詳實(shí)、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。

5.6安全評價(jià)結(jié)論由安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)客觀、公正、真實(shí)的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、明確地做出安全評價(jià)結(jié)論。結(jié)論的內(nèi)容應(yīng)包括高度概括評價(jià)結(jié)果，從風(fēng)險(xiǎn)管理角度給出評價(jià)對象在評價(jià)時(shí)與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。

6.后評價(jià)結(jié)果

6.1立項(xiàng)決策評價(jià)。加油站可行性研究報(bào)告對加油站概況、投資背景、地理環(huán)境、交通流量、加油站規(guī)模以及投資效益預(yù)測進(jìn)行了詳細(xì)的分析，內(nèi)容較為完整，對加油站進(jìn)行了充分的調(diào)查，預(yù)計(jì)年銷量多少噸，預(yù)計(jì)投資金額多少萬元，投資收益率預(yù)計(jì)為百分之多少，投資回收期為多少年。

該站收購時(shí)附有收購協(xié)議、財(cái)產(chǎn)清單、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、成品油零售許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、長治市郊區(qū)計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委的建站批復(fù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證、集體土地使用證、消防三書、加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃備案表、土地租賃合同等，證照手續(xù)基本齊全。

6.2程序合規(guī)性評價(jià)。該站收購前我分公司組織基建、零管等部門是否進(jìn)行了調(diào)查論證，是否有可行性研究報(bào)告，是否經(jīng)上級批準(zhǔn)后與對方簽訂了收購協(xié)議，然后進(jìn)行了資產(chǎn)交接，投資程序符合相關(guān)規(guī)定。

6.3項(xiàng)目實(shí)施評價(jià)。包含項(xiàng)目建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金支付、竣工驗(yàn)收、審計(jì)監(jiān)督和收購、租賃項(xiàng)目等情況，加油站建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量是否嚴(yán)格按照中石油加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，工程質(zhì)量符合加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。其中尤為重要的是，資金是否嚴(yán)格按照資金支付進(jìn)度進(jìn)行付款，是否符合資金支付程序，對其投資額是否進(jìn)行了審核認(rèn)定，是否符合審計(jì)監(jiān)督程序，對工程建設(shè)成本進(jìn)行了有效的控制。驗(yàn)收過程中是否符合驗(yàn)收程序。是否正式有效的收購協(xié)議，收購資金嚴(yán)格按進(jìn)度進(jìn)行支付等。

6.4投資成本評價(jià)。即列舉項(xiàng)目實(shí)際投資情況清單。

6.5目標(biāo)效益評價(jià)。較可行性研究報(bào)告的**率是增加還是減少，靜態(tài)投資回收期是縮短還是延長。

6.6持續(xù)發(fā)展評價(jià)。隨著當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展，過往車流的增減直接影響加油站的收益，加之品牌效益，加油站建設(shè)項(xiàng)目是否有發(fā)展?jié)摿Α?





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