生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗(yàn)收中的問題及建議

時(shí)間：2021-06-16作者：河南礪鋒工程管理有限公司瀏覽：1518

１ 新時(shí)期水土保持設(shè)施驗(yàn)收的工作內(nèi)容




在新規(guī)條件下，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的責(zé)任主體，由水行政主管部門轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)建設(shè)單位。隨之，驗(yàn)收程序等也發(fā)生了變化。




但水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作主要檢查的內(nèi)容仍然為：生產(chǎn)建設(shè)單位是否履行了水土保持方案及重大變更編報(bào)審批程序，是否開展了水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作，是否履行了水土保持補(bǔ)償義務(wù)，棄土棄渣是否綜合利用或堆放在水土保持方案確定的專門存放地，水土流失防治任務(wù)是否完成、水土流失防治效果是否達(dá)標(biāo)，以及是否落實(shí)水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)責(zé)任等工作。




２ 新時(shí)期水土保持設(shè)施驗(yàn)收各主要參與單位職責(zé)變化




生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政許可審批撤銷，改為由生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展驗(yàn)收，水行政主管部門、生產(chǎn)建設(shè)單位和第三方機(jī)構(gòu)（驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位）等參與方的職責(zé)發(fā)生了變化。

（１）各參與單位角色不能完全轉(zhuǎn)變。

由于對(duì)新規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握程度不夠，有些單位或部門參與了不屬于自己職責(zé)范圍的工作，或者缺席了屬于自己職責(zé)范圍的工作。

比如：第三方機(jī)構(gòu)的選擇不符合有關(guān)文件的要求，該規(guī)避的未規(guī)避；有些第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自己的職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，有些僅從服務(wù)合同的角度出發(fā)，認(rèn)為其職責(zé)是保證該項(xiàng)目通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收，不能獨(dú)立、客觀、公正地開展工作；生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)其主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，不能積極有效地開展相關(guān)工作等。

（２）生產(chǎn)建設(shè)單位重主體、輕水保的觀念仍然存在。

在實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)過程中，部分生產(chǎn)建設(shè)單位存在重主體、輕水保的意識(shí)，導(dǎo)致水土保持工作開展滯后，水土保持監(jiān)理工作受制于主體監(jiān)理，監(jiān)測(cè)工作滯后等情況。

（３）新舊政策無法兼顧，人員變動(dòng)過大。

隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的推行和水土保持設(shè)施驗(yàn)收新規(guī)的實(shí)施，近兩年，部分建設(shè)周期長(zhǎng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在水土保持設(shè)施驗(yàn)收過程中遇到了一些客觀困難：比如建設(shè)期和驗(yàn)收期執(zhí)行的是不同的水土保持設(shè)施驗(yàn)收政策，導(dǎo)致有些工作未能有效銜接；業(yè)務(wù)主管部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整，參建單位主要人員的變動(dòng)，造成掌握情況的管理人員和技術(shù)人員聯(lián)系不上，無法**全面的驗(yàn)收資料等。

（４）生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，而目前大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位并沒有水土保持方面的專業(yè)技術(shù)人員。

現(xiàn)有人員對(duì)水土保持相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)熟悉程度不夠，對(duì)主持水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)關(guān)鍵工作內(nèi)容、驗(yàn)收程序及關(guān)鍵資料等不熟悉。很多生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持工作人員未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗，致使工作能力不足，工作開展比較被動(dòng)，影響驗(yàn)收工作的質(zhì)量。

因此，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏已經(jīng)成為生產(chǎn)建設(shè)單位順利開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作的瓶頸。




４ 工作建議




（１）轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。

各參建單位尤其是生產(chǎn)建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變?cè)瓉硇姓?yàn)收時(shí)期的觀念，樹立主體責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌考慮水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，理順工作思路，規(guī)范驗(yàn)收程序，制定行之有效、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度和對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制，合理組織各部門、各單位依法、合規(guī)地開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。

（２）加強(qiáng)有關(guān)文件的學(xué)習(xí)和宣貫、培訓(xùn)。

生產(chǎn)建設(shè)單位可邀請(qǐng)*及時(shí)對(duì)新政策新制度進(jìn)行宣貫，使各單位明確各自的職責(zé)和法律責(zé)任；也可聘請(qǐng)熟悉項(xiàng)目工作的第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合工作實(shí)際開展短期培訓(xùn)，使各單位相關(guān)人員盡快熟悉和掌握項(xiàng)目驗(yàn)收的具體工作內(nèi)容和注意事項(xiàng)，為后續(xù)驗(yàn)收工作的開展打好基礎(chǔ)。

（３）加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

生產(chǎn)建設(shè)單位要積極主動(dòng)地與水行政主管部門、國(guó)土部門等進(jìn)行溝通，建立有效的溝通渠道，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，將工作過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況及時(shí)反映，有關(guān)部門針對(duì)具體情況進(jìn)行及時(shí)反饋，**驗(yàn)收工作在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行。

（４）報(bào)告編制可采用集中辦公的形式。

水土保持驗(yàn)收工作需要編制的報(bào)告包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告及監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等，對(duì)于情況復(fù)雜的項(xiàng)目，還需要編制棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告等，由于在編制這些報(bào)告過程中要查閱的資料多，涉及的部門也多，各單位的工作思路和對(duì)相關(guān)規(guī)范條款的理解也不盡相同。

因此，在報(bào)告編制過程中如何有效溝通成為報(bào)告編制工作的重點(diǎn)。為保證報(bào)告編制質(zhì)量和效率，建議采取集中辦公的方式開展報(bào)告編制工作，達(dá)到數(shù)據(jù)共享、高效溝通的目的，提高報(bào)告編制的質(zhì)量和效率。


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  詞條說明

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