上海匯弋清關(guān)公司網(wǎng)訊：加征高額大麥關(guān)稅，暫停牛肉進(jìn)口：中澳貿(mào)易爭(zhēng)端何處去？

時(shí)間：2020-05-13作者：匯弋(上海)供應(yīng)鏈管理有限公司瀏覽：327

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新冠肺炎危機(jī)尚未落下帷幕，中澳貿(mào)易爭(zhēng)端卻意外升級(jí)。
 
5月11日周一晚，中國(guó)暫停了至少四家澳大利亞屠宰場(chǎng)的肉類出口。中國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站上，《符合評(píng)估審查要求的國(guó)家或地區(qū)輸華肉類產(chǎn)品名單》中，列出了澳洲四家輸華肉類企業(yè)，將暫停受理四家企業(yè)2020年5月12日起啟運(yùn)的輸華肉類產(chǎn)品進(jìn)口申報(bào)。
 
在此之前，有消息稱，中國(guó)將在5月19日結(jié)束對(duì)澳大利亞大麥的18個(gè)月反傾銷調(diào)查，中國(guó)商務(wù)部正在考慮對(duì)所有從澳大利亞進(jìn)口的大麥征收80％的進(jìn)口關(guān)稅。去年澳洲對(duì)中國(guó)大麥出口總額達(dá)6億澳元。
 
在回應(yīng)中國(guó)可能加征澳洲大麥關(guān)稅的消息時(shí)，聯(lián)邦貿(mào)易、旅游和投資部長(zhǎng)西蒙·伯明翰說(shuō)，澳大利亞將考慮通過(guò)包括世貿(mào)組織（WTO） 在內(nèi)的所有途徑，保護(hù)澳大利亞農(nóng)民的權(quán)利并反對(duì)中國(guó)的行動(dòng)。
 
5月12日周二，西蒙·伯明翰和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)大衛(wèi)·利特普勞（David Littleproud）表示，**已獲悉，澳洲被暫停向中國(guó)出口的肉類企業(yè)中，兩家是澳大利亞大的肉類加工商JBS擁有的昆士蘭屠宰場(chǎng)，另外兩家分別是布里斯班附近的Kilcoy Pastoral Company和新州Casino的Northern Co-operative Meat Company。禁令的理由是標(biāo)簽和健康文件合規(guī)問(wèn)題。
 
兩部長(zhǎng)在一份聯(lián)合聲明中說(shuō)：“我們擔(dān)心，暫停（進(jìn)口）似乎是源于高度技術(shù)性的問(wèn)題，有些問(wèn)題可追溯到一年多以前”，“我們將與澳中兩國(guó)的行業(yè)和主管部門合作，尋求找到一種解決方案，使這些企業(yè)能夠盡恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)?！?/div>

 

技術(shù)問(wèn)題VS. 外交矛盾

 

這并不是澳洲對(duì)華牛肉出口遇阻。

 

澳大利亞肉類工業(yè)****執(zhí)行官帕特里克·哈欽森（Patrick Hutchinson）說(shuō)，“這是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，我們以前曾遇到過(guò)技術(shù)問(wèn)題”，“重要的是要記住這些公司剛剛被發(fā)出禁令，并且在任何階段都可以取消禁令”。

 

2017年，中國(guó)也曾援引產(chǎn)品標(biāo)簽不合規(guī)為據(jù)，對(duì)六家在中國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的澳大利亞肉類出口商發(fā)出了暫停進(jìn)口禁令。禁令實(shí)施了三個(gè)月。

 

哈欽森表示，他的團(tuán)隊(duì)正在與外交部和貿(mào)易部以及農(nóng)業(yè)部合作，以“較加清晰地了解我們需要開(kāi)展的工作”。

 

盡管伯明翰的聲明和行業(yè)協(xié)會(huì)都將中國(guó)的牛肉進(jìn)口禁令歸結(jié)于技術(shù)性問(wèn)題，但目前尚不清楚禁令將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，以及是否將其擴(kuò)展到澳洲其他肉類出口企業(yè)。在兩國(guó)外交關(guān)系趨于緊張的背景下，澳中貿(mào)易前景已引起了觀察人士的擔(dān)憂。

 

上月，澳**莫里森、外交部長(zhǎng)佩恩、內(nèi)政部長(zhǎng)達(dá)頓呼吁就中國(guó)對(duì)新冠病毒的早期處理進(jìn)行獨(dú)立的**審查。

 

4月28日，中國(guó)駐澳大利亞大使成競(jìng)業(yè)在接受澳洲媒體《澳洲金融評(píng)論》采訪時(shí)說(shuō)，澳**近的所作所為可能引起中國(guó)民眾的不滿（詳見(jiàn)《成競(jìng)業(yè)大使就新冠肺炎疫情等接受《金融評(píng)論報(bào)》采訪實(shí)錄》），進(jìn)而影響中國(guó)民眾對(duì)澳洲紅酒、牛肉的消費(fèi)傾向，以及赴澳旅游和留學(xué)的考慮。澳貿(mào)易、旅游和投資部長(zhǎng)伯明翰當(dāng)天證實(shí)，在成競(jìng)業(yè)發(fā)表前述言論后，澳外交貿(mào)易部秘書(shū)長(zhǎng)孫芳安就此事致電成競(jìng)業(yè)。伯明翰說(shuō)，澳**對(duì)中國(guó)大使的講話表達(dá)了不滿。

 

珀斯美亞中心（Perth USAsia）的研究主任杰弗里·威爾遜（Jeffrey Wilson）說(shuō)，過(guò)去一周里，澳中兩國(guó)貿(mào)易緊張局勢(shì)在急劇升級(jí)。

 

大麥價(jià)格波瀾乍起

 

澳大利亞是中國(guó)大的大麥供應(yīng)國(guó)。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，大麥種植業(yè)萎縮，大麥年產(chǎn)量從過(guò)去十年的每年400萬(wàn)噸降至約200萬(wàn)噸。另一方面，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)大麥的需求大幅增加，主要用于釀造啤酒和農(nóng)畜飼料麥芽。中國(guó)進(jìn)口了澳大利亞出口大麥的60％至70％。據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國(guó)在2017年進(jìn)口了**12.8億美元（18億澳元）的澳洲大麥。

 

澳大利亞對(duì)中國(guó)的大麥出口量約88％來(lái)自西澳，2018-2019財(cái)年西澳出口中國(guó)的大麥為212萬(wàn)噸。盡管到目前為止，由于干旱和中國(guó)反傾銷調(diào)查的不確定性，澳洲輸華大麥已降至今年的約6億澳元，但中國(guó)仍然是澳大利亞大的大麥?zhǔn)袌?chǎng)。

 

一旦中國(guó)對(duì)澳洲大麥征收80%的進(jìn)口關(guān)稅，澳洲大麥將完全退出中國(guó)市場(chǎng)。

 

據(jù)《澳大利亞人》報(bào)道，西澳州糧食公司CBH**營(yíng)銷官Jason Craig稱，如果中國(guó)對(duì)澳洲大麥征收高關(guān)稅，將“損害澳洲大麥在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)西澳州的大麥生產(chǎn)者產(chǎn)生重大影響”。

 

根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)議，澳洲對(duì)華出口大麥享有免關(guān)稅待遇。

 

行業(yè)觀察家認(rèn)為，征收80％的關(guān)稅實(shí)際是中國(guó)對(duì)澳洲大麥關(guān)閉了大門，可能會(huì)轉(zhuǎn)向從加拿大、歐洲和烏克蘭等大麥出口國(guó)。

 

雖然堪培拉表示過(guò)，不排除就此問(wèn)題向WHO提出正式申訴。但觀察家稱，短期內(nèi)向WTO提出的任何申訴都不會(huì)解決問(wèn)題，因?yàn)榭赡芤ㄙM(fèi)數(shù)年才能得出結(jié)論。

 

IBISWorld**行業(yè)分析師威廉·查普曼（William Chapman）說(shuō)，中國(guó)擬議的關(guān)稅將對(duì)澳洲大麥種植者產(chǎn)生重大影響，“盡管近幾個(gè)月中國(guó)經(jīng)濟(jì)從新冠疫情中復(fù)蘇，支撐了對(duì)澳洲大麥的需求，但政治緊張局勢(shì)可能會(huì)在未來(lái)五年內(nèi)導(dǎo)致該行業(yè)走向低迷?！?/div>

 

對(duì)華出口大麥關(guān)稅的消息，已經(jīng)導(dǎo)致西澳大麥價(jià)格開(kāi)始下跌。

 

對(duì)于變幻的貿(mào)易環(huán)境，西澳糧食出口商們也在尋求多個(gè)應(yīng)對(duì)方案。

 

CBH**營(yíng)銷官Jason Craig表示，CBH將“繼續(xù)與澳洲**緊密合作，以期為我們的種植者和客戶**較好的結(jié)果”。

 

但另一方面，“盡管我們與中國(guó)大麥客戶建立了長(zhǎng)達(dá)50年的長(zhǎng)期合作關(guān)系，但我們一直在努力拓展其他大麥?zhǔn)袌?chǎng)。如日本、越南、泰國(guó)和印度等麥芽市場(chǎng)，以及日本、泰國(guó)、阿聯(lián)酋和沙特等飼料市場(chǎng)”。

 

開(kāi)端，還是插曲？

 

澳洲業(yè)界已經(jīng)愈發(fā)擔(dān)心，大麥和牛肉還只是一個(gè)開(kāi)端，澳中貿(mào)易爭(zhēng)端是否會(huì)擴(kuò)展到其它商品，如葡萄酒和海鮮等。

 

近年來(lái)，在發(fā)生其他外交爭(zhēng)端之后，中國(guó)曾對(duì)澳大利亞的葡萄酒和煤炭產(chǎn)品施加臨時(shí)限制和入關(guān)延遲。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，作為澳洲大的牛肉進(jìn)口國(guó)，中國(guó)從澳洲進(jìn)口了30萬(wàn)噸牛肉，約占澳洲牛肉總出口量的29%。

 

西澳糧食生產(chǎn)商克蘭西·邁克爾（Clancy Michael）說(shuō)，澳洲農(nóng)民似乎已成為北京和堪培拉之間外交爭(zhēng)端的受害者。

 

南昆士蘭大學(xué)中國(guó)學(xué)者和中國(guó)貿(mào)易*Ben Lyons說(shuō)，中澳兩國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)外交的較量。但令人意外的是，昨天被禁的四家肉類企業(yè)中，其中有一個(gè)是中國(guó)企業(yè)投資的，即昆州的Kilcoy屠宰場(chǎng)。

 

2013年底，中國(guó)大的農(nóng)牧領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)新希望集團(tuán)收購(gòu)了澳大利亞五大牛肉加工和出口商之一的牛肉出口企業(yè)Kilcoy Pastoral Company（簡(jiǎn)稱KPC）公司。2018年德勤發(fā)布的《中國(guó)投資對(duì)澳洲經(jīng)濟(jì)的裨益》報(bào)告披露，當(dāng)年KPC對(duì)中國(guó)的出口比例已經(jīng)從2014年的17％左右增加到28％左右。（詳見(jiàn)《新希望一個(gè)澳洲牛肉項(xiàng)目交出漂亮成績(jī)單》）

 

澳洲一些貿(mào)易*認(rèn)為，澳大利亞和中國(guó)具有共同的經(jīng)濟(jì)利益，這場(chǎng)爭(zhēng)端不太可能破壞長(zhǎng)期關(guān)系。

 

新南威爾士大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員、澳大利亞貿(mào)易**前**經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂姆·哈考特提出，中國(guó)和澳大利亞經(jīng)歷了各種各樣的外交起伏，但是貿(mào)易還在繼續(xù)。中國(guó)有能源和糧食方面的需求，也希望獲得高質(zhì)量的教育、基礎(chǔ)設(shè)施和人才，因此從中期看，澳中貿(mào)易關(guān)系仍是牢固的。





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