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時(shí)間：2019-12-02作者：深圳市創(chuàng)營(yíng)環(huán)保科技有限公司瀏覽：119

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7. 基于風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法與監(jiān)管應(yīng)該層級(jí)化(不限于環(huán)評(píng))：嚴(yán)格意義上，沒(méi)有一家企業(yè)是完全合法合規(guī)的，這是因?yàn)橐?guī)范不合理還是企業(yè)不正規(guī)呢?其實(shí)都不是。原因是即便相同的規(guī)范在不同的企業(yè)身上，其要求和效力也是不同的。因而，應(yīng)該基于實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行層級(jí)化的執(zhí)法和監(jiān)管，避免出現(xiàn)高射炮打蚊子的事情，避免出現(xiàn)農(nóng)民工燒柴火取暖而違反大氣污染防治法被處罰的情況。

因此，執(zhí)法與監(jiān)管應(yīng)該分層級(jí)，基于實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)高低來(lái)分層級(jí)。凡是對(duì)外環(huán)境有潛在影響的違法行為，應(yīng)該重點(diǎn)執(zhí)法與監(jiān)管，屬于企業(yè)內(nèi)務(wù)且沒(méi)有外環(huán)境影響的違法行為，應(yīng)該弱化執(zhí)法與監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生可能導(dǎo)致重大變動(dòng)的情況，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）界定為重大變動(dòng)。

在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、開(kāi)工建設(shè)前以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)進(jìn)行對(duì)照和核查，對(duì)存在重大變動(dòng)情況的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前或變更部分工程開(kāi)工前，依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)前不得開(kāi)工建設(shè)。

重新報(bào)批的項(xiàng)目調(diào)整環(huán)評(píng)文件，原則上應(yīng)按照現(xiàn)行分類管理名錄確定環(huán)評(píng)形式。建設(shè)方應(yīng)組織環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境功能區(qū)等要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取必要的環(huán)保措施，確保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變化，但不屬于上述重大變動(dòng)情況，建設(shè)方應(yīng)組織有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的變化情況進(jìn)行環(huán)境影響分析，編制“環(huán)境影響分析報(bào)告”，優(yōu)化環(huán)保措施，確保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評(píng)批復(fù)要求。

在項(xiàng)目投用或驗(yàn)收前，建設(shè)方應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目變更“環(huán)境影響分析報(bào)告”與環(huán)保措施落實(shí)情況或驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）等一并進(jìn)行信息公開(kāi)后，按規(guī)定提交**。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目變更“環(huán)境影響分析報(bào)告”作為開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）的依據(jù)之一，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況及環(huán)境影響進(jìn)行核實(shí)。

**在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”措施核查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在重大變動(dòng)的，應(yīng)依法處理并要求建設(shè)方重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件；未經(jīng)重新獲得環(huán)評(píng)文件批復(fù)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投用或進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。

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