杭州、武漢為城市減煤控油提供借鑒

時間：2019-08-20

8月15日，《武漢市“十三五”末期煤炭消費總量控制方案與政策研究》和《油控情景下杭州市碳減排路徑研究》在京發(fā)布。此次發(fā)布會聚焦武漢和杭州兩個**低碳**城市，回顧了城市低碳可持續(xù)發(fā)展的進展、經(jīng)驗和挑戰(zhàn)，并結(jié)合城市自身特點，探討其減煤控油、低碳轉(zhuǎn)型的可行路徑。來自中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、武漢市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、杭州市環(huán)境信息中心等單位的*對報告做了點評。

《武漢市“十三五”末期煤炭消費總量控制方案與政策研究》由武漢市節(jié)能監(jiān)察中心撰寫。報告指出，在“十三五”前半期，能源消費總量增速逐漸放緩，煤炭消費總量大幅減少；能源結(jié)構(gòu)逐漸向天然氣、電力和清潔能源傾斜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；污染物排放總量明顯下降，空氣質(zhì)量顯著改善。在煤控工作的推動下，武漢市在2017年就已基本完成2885萬噸的“十三五”**煤控目標(biāo)。報告將空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到80%所對應(yīng)的2388萬噸煤耗作為武漢市“十三五”(2020年)煤炭消費總量控制目標(biāo)。

武漢市2018年煤耗量排名**的行業(yè)為鋼鐵(1259萬噸，占比45.78%)、電力(876萬噸，占比31.85%)、服務(wù)業(yè)及居民散煤(351萬噸，占比12.76%)。目前武漢市除電力和水泥行業(yè)外，其余行業(yè)的煤耗量均呈下降趨勢。2018年武漢市鋼鐵行業(yè)的煤耗相比2015年僅僅減少8萬噸，主要是通過節(jié)能改造提高了鋼鐵單位產(chǎn)量的能效。但是近年來鋼鐵市場逐漸回暖，鋼材產(chǎn)量的上升抵消了單位能耗下降所減少的煤耗。在“十三五”后半期，武漢市鋼鐵行業(yè)的煤控重點仍在于鋼鐵產(chǎn)量的削減，尤其是煉焦產(chǎn)能和產(chǎn)量的削減。2018年武漢市電力行業(yè)的煤耗較2015年增長39萬噸，這主要是源于電力需求的快速增長?！笆濉鼻鞍肫?，武漢市主要通過改變電力結(jié)構(gòu)、增大外購電力占比和降低供電煤耗等措施控制電力行業(yè)的煤耗量。增加外購電力對2015年-2018年武漢市電力行業(yè)的煤控貢獻度接近60%，其次是節(jié)能改造(26.85%)和使用燃氣機組發(fā)電(12.40%)?？紤]到高速增長的電力需求和電廠較長的規(guī)劃和建設(shè)周期，未來提高外購電力比例、增加燃氣機組發(fā)電量仍是武漢市“十三五”后半期電力行業(yè)煤控工作的重點方向。

報告指出，在“十三五”后半期，武漢市要積極發(fā)展非化石能源，加快推進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源項目的建設(shè)，同時充分發(fā)揮武漢市的**產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索能源市場機制改革，走出綠色、智慧轉(zhuǎn)型之路。

《油控情景下杭州市碳減排路徑研究》由浙江省經(jīng)濟信息中心與交通與發(fā)展政策研究所(ITDP)聯(lián)合撰寫。報告指出，受電力排放因子系數(shù)下調(diào)、工業(yè)用煤下降等因素影響，杭州市的碳排放總量在2014年達到階段性峰值。但是，隨著工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟的回暖，碳排放存在反彈態(tài)勢。近年來，隨著杭州市主城區(qū)面積不斷擴大，交通機動車數(shù)量持續(xù)增長，交通部門的碳排放成為驅(qū)動全市碳排放反彈的重要因素。

近年來，杭州市在控油方面進行了積極探索。在交通領(lǐng)域，以亞運會等重大活動舉辦為契機，大力推進城市軌道交通建設(shè)，強化公交**戰(zhàn)略，構(gòu)建完善以軌道交通和快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體、出租車、公共自行車及水上巴士為補充的，*具杭州特色的“五位一體”公共交通體系。同時，著力提高傳統(tǒng)燃油車燃油經(jīng)濟性，實施小汽車增量調(diào)控，推廣慢行系統(tǒng)建設(shè)，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新探索面向未來出行和交通高質(zhì)量發(fā)展的新模式。在工業(yè)領(lǐng)域，加大重油鍋爐淘汰力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，電力消費占比進一步提高，有力促進了城市減排。

為推進具有杭州特色的油控措施的落實，該報告提出了“減少、轉(zhuǎn)移、優(yōu)化、提升”等四項措施?！皽p少”措施是通過優(yōu)化城市空間布局，整合土地利用與交通的一體化開發(fā)，形成職、住平衡的區(qū)域發(fā)展模式，減少機動車出行需求及縮短人均出行距離；“轉(zhuǎn)移”措施是通過發(fā)展綠色交通出行和抑制小汽車出行相結(jié)合的手段，將私人小型載客汽車出行需求引導(dǎo)至公共交通、非機動車交通及共享出行等能源利用率高的交通方式上，減少私人小汽車出行量，從而減少油耗；“優(yōu)化”措施是通過現(xiàn)代化的通訊、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)及其他技術(shù)手段優(yōu)化交通出行效率，創(chuàng)新交通管理模式，提高交通運行速度，減少燃油消耗及二氧化碳排放?！疤嵘贝胧┦峭ㄟ^提高能源利用效率并推廣替代能源的使用，減少石油消耗，這是減少石油消費較直接的手段。

煤控研究項目和油控研究項目**組*、自然資源保護協(xié)會(NRDC)**顧問楊富強指出，以武漢和杭州為例，根據(jù)城市的特點，分別以煤控和油控為切入點，推動城市碳排放早日達峰，其協(xié)同效應(yīng)較為顯著。實施城市層面的煤控和油控措施對城市減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，提升城市居民的健康和幸福指數(shù)具有重要意義。武漢市的煤控和杭州市的油控為眾多城市提供了有效的借鑒。

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