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《食品法》*三十四條*十項禁止生產(chǎn)經(jīng)營**過保質(zhì)期的食品,百十四條*五項生產(chǎn)經(jīng)營**過保質(zhì)期食品的行為設定了行政處罰。根據(jù)《食品法》百四十八條*規(guī)定,于生產(chǎn)不符合食品標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品標準的食品的,消費者可要求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者加賠價十倍或者損失三倍的賠償金(增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,為一千元)。
那么,過期食品是否屬于違反食品標準的食品嗎?超市銷售過期食品的,應當向消費者承擔價十倍或者損失三倍的加倍賠償嗎?
實務中,一直有消費者尤其是職業(yè)打假人,要求銷售過期食品的商場超市等經(jīng)營者承擔價十倍的加倍賠償責任。尤其是高2014年1月26日發(fā)布*六批指導案例后,此趨勢更為明顯。原因是,在此次發(fā)布的高*23號指導案例,即孫銀山訴南京歐尚超市有限公司江寧店買賣合同糾紛案中,江蘇省南京市江寧區(qū)作出的(2012)江寧開民初字*646號民事判決(本案當事人均未上訴,一審判決為生效判決)認為:(根據(jù)《食品法》的規(guī)定,)**過保質(zhì)期的食品屬于禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。食品銷售者負有保證食品的法定義務,應當不符合標準的食品自行及時清理。歐尚超市江寧店作為食品銷售者,應當按照**食品的要求儲存食品,及時檢查待售食品,清理**過保質(zhì)期的食品,但歐尚超市江寧店仍然擺放并銷售貨架上**過保質(zhì)期的“玉兔牌”香腸,未履行法定義務,可以認定為銷售明知是不符合食品標準的食品。
本文此有不同看法:
首先,雖然高《關(guān)于冷凍驢肉案例指導工作的規(guī)定》(法發(fā)〔2010〕51號)*七條規(guī)定:高發(fā)布的指導案例,各級審判類似案例時應當參照。但是,高2015年5月13日法〔2015〕130號印發(fā)的《〈高關(guān)于案例指導工作的規(guī)定〉實施細則》,*九條進一步明確規(guī)定:“各級正在審理的案件,在基本案情和法律適用方面,與高發(fā)布的指導案例相類似的,應當參照相關(guān)指導案例的裁判要點作出裁判?!?br>而高發(fā)布*23號指導案例時,公布的裁判要點,是:“消費者購買到不符合食品標準的食品,要求銷售者或者生產(chǎn)者依照食品法規(guī)定支付價十倍賠償金或者依照法律規(guī)定的其他賠償標準賠償?shù)模徽撈滟徺I時是否明知食品不符合標準,都應予支持?!奔矗甙l(fā)布此指導案件時,要求各級法院審理類似案件時應當參照的,是消費者“明知食品不符合標準”不影響其加倍賠償訴求。此案一審法院生效判決中有關(guān)“**過保質(zhì)期的食品屬于不符合食品標準的食品”的認定,以及有關(guān)“食品銷售者負有保證食品的法定義務,應當不符合標準的食品自行及時清理,而仍然擺放并銷售貨架上**過保質(zhì)期的食品,未履行法定義務,可以認定為銷售明知是不符合食品標準的食品”的認定,均未列入高歸納的該案裁判要點,均非該指導案例具有參照適用**的內(nèi)容。
其次,根據(jù)《食品法》*十五條、*十七條和*十九條的規(guī)定,食品標準是強制執(zhí)行的標準糖桂花,食品標準由衛(wèi)生行政部門會同食品監(jiān)督管理部門制定、公布;沒有食品標準的地方特色食品,可由省級衛(wèi)生行政部門制定并公布食品地方標準,報衛(wèi)生行政部門備案,且食品標準制定后,該地方標準即行廢止。即,食品標準是由省級以上衛(wèi)生行政部門依法制定公布的強制執(zhí)行的標準或者地方標準。法律、法規(guī)有關(guān)食品的強制規(guī)定,并不能當然地認定為食品標準,而要看松餅相關(guān)內(nèi)容是否為特定的食品標準所采納。
食品標準《預包裝食品標簽通則》(GB7718—2011),雖然要求預包裝食品標簽應清晰、真實、準確**示預包裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,但并未在本標準中**過保質(zhì)期的食品明確作出禁止規(guī)定。該食品標準*25條,將“保質(zhì)期”定義為:“預包裝食品在標簽指明的貯存條件下,保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi),產(chǎn)品完全適于銷售,并保持標簽中不必說明或已經(jīng)說明的特有品質(zhì)。”但從邏輯上來講,此定義中有關(guān)“在此期限內(nèi),產(chǎn)品完全適于銷售”的規(guī)定,并不能當然地得出“**出保質(zhì)期的食品,一定不適于銷售,一律人造奶油不得銷售”之結(jié)論。
因此,過期食品是否屬違反食品標準的食品,還是要看有無特定的食品標準,過期食品作出明確的禁止規(guī)定。若沒有任何特定的食品標準,過期食品明確作出禁止規(guī)定,那么,相關(guān)過期食品僅屬于《食品法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品,而不宜當然認定為“不符合食品標準的食品”。
后,即使某類過期食品能被認定為“不符合食品標準的食品”,商場超市銷售此類過期食品時應否向消費者承擔加倍賠償責任,還取決于商場超市等食品銷售者是否“明知”(“知道或者應當知道”)相關(guān)食品過期。食品銷售者依法應當承擔的食品**義務和食品清理義務,并不能當然、地排除其舉證證明自己確實不知道個別微量食品過期的抗辯機會。如果商場超市等銷售商確有證據(jù)并有合理理由,證明自己確實不知道相關(guān)食品已過期,那不能認定其“明知”,也不能要求其承擔加倍賠償責任。如,在本地行業(yè)習慣上一般不配備或者難以配備檢索、清理庫存食品的自動化系統(tǒng)的小規(guī)模店鋪、超市,其店內(nèi)食品種類雜多、案食品保質(zhì)期長且剛過保質(zhì)期的,更宜認定該食品銷售者僅屬未依法及時清理發(fā)現(xiàn)食品過期而過失銷售過期食品。
發(fā)布單位:中國工商出版社數(shù)字出版部
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