鼓勵一個中介機構(gòu)對同一個項目同時開展“環(huán)評、安評、職評、消評”

時間：2016-01-15

作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司

環(huán)境保護部官員曾表示，我國突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)進入高發(fā)頻發(fā)期，環(huán)境安全形勢依然嚴峻。

現(xiàn)狀　　

平均每天發(fā)生1-2起環(huán)境事件　　

環(huán)境保護部官員曾表示，當前，我國環(huán)境安全形勢依然嚴峻，突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)進入高發(fā)頻發(fā)期。

據(jù)統(tǒng)計，全國平均每天發(fā)生1-2起突發(fā)環(huán)境事件。

“類似天津港*炸這類事件，對環(huán)境的影響往往是不可逆的?！碧旖虼髮W法學院院長孫佑海教授曾提出，預防這類事件發(fā)生或者減輕事件危害的有效方法是建立環(huán)境風險預警制度。

目前，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》對各級**和相關(guān)部門的職責作出了明確規(guī)定，但是規(guī)定過于原則，導致地方**屬地管理職責不清，部分地方**對于跨界事件相互推諉，還有部分地方認為重特大事件由上級**組織應急響應，先期處置不及時。

與此同時，**的法定職責界定不清，部分地方**要求**承擔突發(fā)環(huán)境事件應對的所有任務(wù)，大大**過**的能力；還有部分地方**對法定職責把握不清，導致屢被追責。

鑫安利公司是國內(nèi)上市的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，具有安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價**資質(zhì)，消防評價臨時二級資質(zhì)、環(huán)評資質(zhì)，是提供安全評價、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價、消防安全評價、安全生產(chǎn)標準化、保險經(jīng)紀、安全隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生防護和作業(yè)場所安全隱患和危害預防治理、安全培訓、保險公估、職業(yè)健康體檢等企業(yè)安全生產(chǎn)整體方案服務(wù)商，中國安全生產(chǎn)協(xié)會安全評價**委員單位。

在中國人民大學周珂教授看來，生態(tài)環(huán)境問題與疾病類似，可分為“病在肌膚、病在腠理、病入膏肓”幾種。大氣污染、海洋和噪聲污染、霧霾都屬于“病在肌膚”，只要及時治理可以很快見成效；地表水污染、一般固體廢物污染、荒漠化、農(nóng)藥和一般化學品污染，治理難度較大，屬于“病在腠理”；“病入膏肓”的生態(tài)環(huán)境問題包括生物多樣性銳減和生物安全失控、地下水污染、重金屬污染、危險化學品污染、放射性污染等。

這三類問題之間可以轉(zhuǎn)化，因此制定治理規(guī)劃或立法時，一定要根據(jù)三種生態(tài)問題的類型和狀況，區(qū)分輕重緩急，按部就班開展工作。

去年移送污染犯罪案件兩千余件

環(huán)境保護部官員曾提出，應從加強突發(fā)環(huán)境事件損害評估入手，加大對肇事者法律責任的追究力度。

傳統(tǒng)意義上，突發(fā)環(huán)境事件應對工作往往強調(diào)的是事件應急處置，對造成的環(huán)境損害評估不夠。許多突發(fā)環(huán)境事件未能開展損害評估，致使未能有效追究肇事者法律責任，甚至出現(xiàn)2010年紫金礦業(yè)污染事件中行政處罰大大**市場預期導致企業(yè)股票漲停的怪現(xiàn)象。

《突發(fā)事件應對法》和2014年新修訂的《環(huán)境保護法》對突發(fā)環(huán)境事件的損害評估都有明確規(guī)定，該官員表示，“損害評估在我國還是一項全新的工作，如何貫徹好、實施好，尚有諸多法律問題亟待解決。”

數(shù)據(jù)顯示，2013年，各級**按照地方**部署，組織開展了10起較大以上突發(fā)環(huán)境事件的應急處置階段損害評估工作，占全年較大以上突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量的67%。

2013年，各級**向公安機關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件706件，2014年是2180件，相當部分案件都是以環(huán)境損害評估報告作為重要依據(jù)的。

建議

環(huán)評、安評等應由一個中介機構(gòu)完成　　“環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是不是非此即彼的關(guān)系？”全國政協(xié)社會與法制**駐會副主任呂忠梅認為，應從突發(fā)事件的背后為這些“緊張”關(guān)系找到法律出路。

孫佑海教授建議，要從重大事故中積累經(jīng)驗教訓，很多企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故是由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的，因此，必須加強**層面和企業(yè)層面的安全管理和環(huán)境保護工作的一體性。

應整合現(xiàn)有安全、環(huán)保、交通、公安等部門涉及安全生產(chǎn)和環(huán)境風險的行政監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一、獨立的重大事故安全監(jiān)管和環(huán)境風險防控、應對處置體系。同時，制定重大事故環(huán)境風險防控和應對處置法。

應鼓勵一個中介機構(gòu)對同一個項目同時開展“環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)預評價、職業(yè)衛(wèi)生預評價、消防安全預評價”等工作，現(xiàn)在是由很多部門分頭來做這些工作，每個部門之間又不通氣，直接影響項目的安全生產(chǎn)管理。

在追究**責任方面，根據(jù)2015年發(fā)布的《黨政**干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，可以在法律層面對**的“法律責任”做出銜接性規(guī)定。

其他觀點　　

國家**人關(guān)注環(huán)境問題　　

周珂教授表示，生態(tài)環(huán)境問題是國策層面的問題，與普通的經(jīng)濟、法律問題不同，一般人很難對其有深層次的或**前的認識。

習總書記無論是在國內(nèi)主持重要會議、考察調(diào)研，還是在國外訪問，常常強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全，有關(guān)重要講話、論述、批示近百次?！熬G水青山就是金山銀山”、“APEC藍”等習式生態(tài)詞匯廣為人知。

2013年5月，習總書記在****六次集體學習時指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

2013年9月，習總書記在哈薩克斯坦訪問時說，“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟與社會的和諧，通俗的講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山?！?

2015年*期間，習對“兩座山論”又做了進一步闡發(fā)，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！保▉碓矗壕W(wǎng)絡(luò)）

詞條
詞條說明
關(guān)于化工企業(yè)開展安全評價和風險控制的探討
化工行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，對國家的建設(shè)和發(fā)展有著舉足輕重的作用，化工企業(yè)安全工作是重中之重。隨著社會經(jīng)濟從粗放式向集約型發(fā)展，化工生產(chǎn)企業(yè)自身開展系統(tǒng)性的安全評價和風險控制逐漸被提上日程，也越來越被化工企業(yè)及社會所重視，下面我們就化工生產(chǎn)企業(yè)自身開展安全評價和風險控制這個問題展開分析及深入探討。企業(yè)通過中介機構(gòu)開展安全評價已有十多年的時間，也**了一定的效果，但發(fā)揮的作用還遠遠不足。
安全評價機構(gòu)在礦山項目建設(shè)中的作用
根據(jù)*生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年6月24日下發(fā)的《非煤礦山安全評價導則》中的規(guī)定： 1、非煤礦山開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。 2、非煤礦山建設(shè)項目安全預評價在非煤礦山建設(shè)項目可行性研究報告批復后，根據(jù)建設(shè)單位的委托及建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，定性、定量分析和預測該建設(shè)項目可能存在的各種危險、有害因素的種
企業(yè)工作場所職業(yè)衛(wèi)生評價的方法
職業(yè)衛(wèi)生水平與社會經(jīng)濟發(fā)展及勞動人口的生活質(zhì)量和福利緊密相聯(lián),是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度的反映,是社會公正、安全、文明、健康發(fā)展的基本標志之一,也是保持社會安定團結(jié)和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。下面在為大家介紹一下職業(yè)衛(wèi)生評價的方法如何選擇。在評價方法的選擇上，職業(yè)病危害評價方法相對固定，主要有檢查表法、類比法和定量分級法。類比法是目前開展職業(yè)病危害預評價時的主要評價方法，通過類
關(guān)于加強農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見
解讀《關(guān)于加強農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見》 *人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育** 一、為什么要出臺《意見》? 《職業(yè)病防治法》規(guī)定，勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利。用人單位應當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施**勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權(quán)益。勞動**行政部門應當加強對工傷保險的監(jiān)督管理，確保勞動者依法