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時間：2018-08-02

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交通部綜合規(guī)劃司原巡視員于勝英：建議用里程稅替代燃油費

“未來能源消費結(jié)構的變化將成為影響公路發(fā)展的減量因素；而新能源車的出現(xiàn)意味著現(xiàn)行公路收費方式要做出改變?！苯煌ㄟ\輸部綜合規(guī)劃司原巡視員于勝英，在7月30日于安徽合肥舉行的慶祝**40周年全國公路建設高峰論壇上，對中國公路今后的發(fā)展做了分析和展望。

于勝英建議，現(xiàn)行公路收費方式要做出改變，應當研究燃油附加費改為里程稅。

能源變革將深刻影響公路發(fā)展

中國的煤炭資源60%以上集中在華北地區(qū)，目前鐵路運輸是煤炭的主要運輸方式，輔以水路運輸和公路運輸。于勝英預測，2015-2030年的能源需求增長，將以天然氣、核電、水電、風電和太陽能電為主，煤炭產(chǎn)量兩年增加1噸，能源消費比重將從72%下降到50%甚至較低。這一能源結(jié)構的變化，將成為影響公路發(fā)展的減量因素。

到2030年鐵路“三北”的外運能力將達到18億-20億噸，彼時煤炭將僅占全國能源消耗量的52%左右，換算為煤炭產(chǎn)量約為43.7億噸。“十三五”期間，南方地區(qū)煤炭產(chǎn)能繼續(xù)退出，主要是湖北湖南安徽江西貴州等省份約2億噸的能力，大部分產(chǎn)能將會轉(zhuǎn)移到“三北”地區(qū)，推高“三北”產(chǎn)量至全國的70%，為30.6億噸。因此不斷釋放的鐵路運輸能力和穩(wěn)定的水路運輸，將基本承擔這部分運輸。因此，未來公路運輸只需要擔負煤炭在礦點分散、產(chǎn)量較小的地區(qū)的短途運輸。而隨著坑口電站的建設和特高壓技術的進一步發(fā)展，公路的外運煤炭較終將全部實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。

于勝英認為，鐵路貨運專線的建設和重載能力的提升還將進一步取代公路鐵礦石運輸?shù)哪芰?。鐵路支線**線的建設，可以直接進港、進園區(qū)、進鋼廠。2017年中國全年消耗鐵礦石12億噸，其中進口10.7億噸，對外依存度約90%。其中，通過公路運輸3億噸，水水中轉(zhuǎn)3億噸，鐵路2億噸，鋼廠利用**碼頭直接從沿海港口運抵的量有3億噸。公路承擔的3億噸基本上可以完全實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。

另外，由于新能源車的出現(xiàn)，于勝英表示，這意味著“車購稅+燃油附加費”的現(xiàn)行公路收費方式要做出改變，應當研究燃油附加費改為里程稅。里程稅是按車輛行駛里程征收稅費的一種方式，有助于解決液化天然氣、純電動、氫燃料等汽車用路不繳“養(yǎng)路費”的問題。

**能源署此前發(fā)布報告，2017年**道路上的電動汽車數(shù)量達到310萬輛，較2016年增長了57%。中國是全世界較龐大的電動汽車市場，占**電動車使用量的40%。

就在上周，美國眾議院交通與基礎設施**披露了一份10年期基建計劃草案，也提出將在未來十年內(nèi)逐步試點里程費取代燃油稅的機制。

另外，于勝英表示中國還可以借鑒美國的公路信托基金，以車購稅、鐵路建設基金、港建費、民航機場建設費為主，建立綜合交通運輸發(fā)展**性基金。美國公路信托基金由美國聯(lián)邦**托管，每年派發(fā)400-500億美元基金用于運輸類項目建設，通常占項目建設總資金的30%左右。

以高速公路發(fā)展帶動農(nóng)村公路建設

除了能源變革給中國公路發(fā)展帶來的變化，于勝英還對發(fā)展較為滯后的農(nóng)村公路提出了規(guī)劃設想。中國高速公路的發(fā)展起步較早，根據(jù)規(guī)劃目前已步入**峰階段。從1984年開始，到高速公路通車1萬公里，用了12年；從1萬公里到2萬公里，用了3年；之后每增長1萬公里僅需要1-2年。到2020年，中國高速公路通車里程將達到16.5萬公里。

于勝英建議，高速公路建設利用“貸款修路、收費還貸”政策，應“捆綁”農(nóng)村公路建設，建成以高速公路為“大動脈”，國省干線公路為“主骨架”、縣鄉(xiāng)村公路為“支脈”的網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村交通的變革。

農(nóng)村公路一般由縣、鄉(xiāng)、村公路構成。2001--2010年，國家實施“縣通油路”改建工程，每公里原則上國家財政補助50萬，共安排車購稅55億、*國債112億，實施改造里程2.6萬公里。基本已解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村公路通達問題。

于勝英認為，農(nóng)村公路建設的第二步是在2011-2020年間，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制農(nóng)村公路通暢問題。

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