過期食品回收銷毀處理制度探析

時間：2019-12-10作者：三六五(上海)廢棄物處理服務(wù)中心瀏覽：387

一、過期食品處理不當(dāng)造成的危害近幾年，媒體曝光的“冠生園”過期月餅餡(2001年)、“光明”乳品過期后返廠加工再售(2005年)、安徽皖毛毛加工過期粽子(2007年)等過期食品典型案例觸目驚心，層出不窮。較有甚者，天津4家肉腸生產(chǎn)“黑”廠竟把回收過期肉腸當(dāng)成了一項業(yè)務(wù)，大量回收過期肉腸，在這些霉變的肉腸里添加大量色素、香味劑，重新加工后再入市場。①年11月11日，安徽省電視臺“**時間”報道了蚌埠市**群餅屋涂改糕點日期，將過期糕點的生產(chǎn)日期撕掉，重新貼上新的生產(chǎn)日期后繼續(xù)上架銷售，有些糕點直到出現(xiàn)霉點才下架的事件，在社會上造成了較其惡劣的影響。②過期食品含有大量有害物質(zhì)，過期食品中使用劣質(zhì)、變質(zhì)油脂或油脂重復(fù)使用，造成食品過氧化值**標，很*導(dǎo)致腸胃不適、腹瀉并損害肝臟。人們?nèi)绻秤昧吮患毦?、病毒、寄生蟲等污染的過期食品，就會引起急性食物中毒，甚至導(dǎo)致急性傳染病或者致癌。

二、我國目前過期食品回收銷毀處理制度存在的問題發(fā)生過期食品危害消費者健康的案例為何一再出現(xiàn)?其根本原因是我國過期食品的回收銷毀處理制度目前在立法上不健全，在現(xiàn)實中難以操作執(zhí)行，缺乏監(jiān)督。

(一)過期食品的回收銷毀無法可依，無章可循，造成保質(zhì)期食品難保質(zhì)，過期食品不退市根據(jù)我國《食品安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，食品生產(chǎn)者不得生產(chǎn)經(jīng)營**過保質(zhì)期的食品，不得采用過期變質(zhì)的原料加工食品。預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標簽標明食品的保質(zhì)期。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者**過保質(zhì)期的食品。③但由于到目前為止我國沒有具體的法律、法規(guī)明確規(guī)定過期食品該由誰、通過何種方式進行銷毀，由誰來監(jiān)督和管理過期食品的回收銷毀。只有個別省份，如浙江，為了**食品安全，出臺了有關(guān)食品回收銷毀的文件。立法的欠缺致使監(jiān)管缺位，過期食品的回收銷毀成了無人監(jiān)管的問題，只能靠食品加工銷售企業(yè)憑著良心辦事。

在食品的實際銷售過程中，過期食品的回收銷毀目前主要存在兩種形式，一種是由食品的銷售者退回生產(chǎn)企業(yè)，由生產(chǎn)企業(yè)自行銷毀。由于利益的驅(qū)使，有些生產(chǎn)企業(yè)將回收的外觀上還未發(fā)生變質(zhì)的過期食品重新?lián)Q上新的包裝，又繼續(xù)上市銷售，還有一部分生產(chǎn)企業(yè)將過期食品拿回車間后，作為原材料進行重新加工、消毒，生產(chǎn)成新的食品后再重新上市銷售。這些產(chǎn)品盡管已**過保質(zhì)期，但已經(jīng)過重新加工，質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政部門很難通過檢測查出問題，但其對消費者的健康卻存在很大的潛在威脅。另一種形式是由食品的銷售者直接處理過期食品，不退回生產(chǎn)企業(yè)。這也導(dǎo)致一部分食品在一些超市、商場把一些已過期的食品標簽的生產(chǎn)日期涂掉，重新打上新的日期，再進行銷售。這樣就造成很多標明在保質(zhì)期內(nèi)的食品是過期食品的現(xiàn)象。另外，目前我國部分餐飲企業(yè)也存在使用過期食品損害消費者的現(xiàn)象，如有些飯店使用地溝油，麥當(dāng)勞使用過期果醬等。總之，對過期食品處理監(jiān)管的缺失是當(dāng)前**職能部門的一個漏洞，過期食品處理不透明，而工商、質(zhì)檢部門監(jiān)管又存在漏洞，使得消費者很難對食品保質(zhì)期真正放心。

(二)多頭監(jiān)管導(dǎo)致無人監(jiān)管《食品安全法》*5條規(guī)定，我國食品安全的監(jiān)管部門主要有縣級以上人民**和**的規(guī)定的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，它們的職責(zé)和權(quán)限相互重疊，一個產(chǎn)品出了質(zhì)量問題，他們都有權(quán)進行處理，有利時幾家執(zhí)法部門都爭著執(zhí)法，但出了問題幾個部門之間相互推諉，造成食品安全監(jiān)管不力的局面。對于過期食品的回收銷毀同樣存在這樣的問題。

(三)過期食品回收各自為政，處理費用高昂由于沒有法律對過期食品的回收銷毀做出具體規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)各自為政，缺乏專門的部門負責(zé)過期食品的回收銷毀。目前過期食品的回收銷毀既不屬**，也不屬固體廢棄物處理部門。這也使得部分有責(zé)任心的廠家希望妥善處理積壓的過期食品卻陷入兩難境地：隨意處置有潛在危害，找垃圾處理場幫忙收費太高。在難以解決的情況下，做飼料、當(dāng)垃圾隨意處理、發(fā)給職工，成為不少食品生產(chǎn)企業(yè)處理過期食品的主要方法，在這種狀況下，很難避免有企業(yè)將過期食品“回爐”或重新流入市場。④三、解決食品回收銷毀問題的對策**，盡快加強食品回收銷毀的立法，變暗箱操作為陽光操作。根據(jù)我國過期食品回收銷毀法律缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律，明確規(guī)定超市、商場和餐飲單位等食品生產(chǎn)銷售企業(yè)的在過期食品回收銷毀過程中的責(zé)任。2007年9月日，浙江省工商局發(fā)布了全國一個《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》，工商部門將監(jiān)督全省食品銷售逐步推行不合格食品主動撤柜、過期食品當(dāng)場銷毀、所有商品在一定時間內(nèi)允許消費者無理由退貨等12項行為規(guī)范。⑤其中要求食品銷售商不得將過期食品退回生產(chǎn)商，而是由其當(dāng)場銷毀的規(guī)定不失為是阻止過期食品回爐的好方法，值得在全國進行推廣。我國2009年2月通過了新的《食品安全法》，該法*85條規(guī)定，經(jīng)營**過保質(zhì)期的食品的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：但令人感到遺憾的是，《食品安全法》并未對過期食品的回收銷毀做出具體規(guī)定，這難免會給我國的食品安全的執(zhí)法、監(jiān)管留下漏洞，不利于對過期食品的有效監(jiān)管。

為了彌補這點不足，筆者認為在新的《食品安全法》實施之后，盡快制定實施細則，確立過期食品退市銷毀處理制度。規(guī)定只要銷售單位發(fā)現(xiàn)食品過期變質(zhì)，就必須在當(dāng)天進行下架退市，由銷售者統(tǒng)一回收過期食品，再將過期食品交給有國家專門*的機構(gòu)進行銷毀。同時建立退市臺賬，并對消費者公開，以使過期食品處置透明化。這樣就從源頭上阻止食品生產(chǎn)企業(yè)重新包裝過期食品或用過期食品作原材料加工食品。另外，對于食品生產(chǎn)廠家和餐飲企業(yè)庫存積壓的過期食品，也應(yīng)該要求其及時交由專門機構(gòu)銷毀，同時建立過期食品銷毀賬簿，留待工商行政部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢查和監(jiān)督。

*二，鼓勵食品銷售企業(yè)在食品過期前大力促銷，減少過期食品數(shù)量。這也是一種解決過期食品的積極辦法。國外很多的超市對保鮮期短、容*期食品在經(jīng)營上都很精心，像面包、壽司，生鮮肉、熟肉等食品，一旦過了“較鮮”時段便打折出售，離保質(zhì)期限越近價格越低。這樣，既讓消費者得到了實惠，經(jīng)營者也減少了損失。另外，我國可效仿美國，建立食品銀行，鼓勵超市、食品生產(chǎn)企業(yè)將快要過期但仍在保質(zhì)期內(nèi)的食品，捐給“食物銀行”，用來救助失業(yè)和低收入貧困人口，同時超市、食品生產(chǎn)企業(yè)也因其善舉可以享受一定比例的“免稅優(yōu)惠”，這樣既能做到物盡其用，也確保了安全，減少了浪費。

*三，建立專門部門銷毀過期食品。過期食品交由專門部門銷毀，在短期內(nèi)可能操作成本較高，但這樣做有幾個優(yōu)點：

(一)有利于過期食品的充分利用?？筛鶕?jù)過期食品的類別，對其進行分門別類的處理，例如可用來加工動物飼料、制作肥料等，做到物盡其用;(二)可減少環(huán)境污染，防止個別不當(dāng)處理過期食品給環(huán)境帶來的壓力，給社會帶來潛在的危害;(三)可以從源頭上徹底地阻止食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)違法使用、銷售過期食品。

*四，明確規(guī)定工商行政主管部門為過期食品回收銷毀的主管部門。為解決食品回收銷毀多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，選擇其中一個部門作為食品回收銷毀的監(jiān)管部門可能是較佳辦法。由于工商行政主管部門對產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售都有權(quán)監(jiān)管，規(guī)定由其負責(zé)過期食品的回收銷毀比較合適。

*五，加大對違反過期食品退市銷毀處理制度的企業(yè)的處罰力度，提高企業(yè)的違法成本。嚴格《食品衛(wèi)生法》*85條的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)銷售過期食品或使用過期食品生產(chǎn)作為原料生產(chǎn)食品的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

*六，應(yīng)積極加強建設(shè)企業(yè)自律、市場監(jiān)管、社會監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)管模式。⑥由企業(yè)和經(jīng)銷商嚴格履行相互間的過期食品回收銷毀協(xié)議，而相關(guān)部門應(yīng)積極加強市場巡查、食品檢測和專項檢查，嚴防監(jiān)管漏洞。同時，國家應(yīng)該加大舉報的獎勵制度，舉報人的保護制度，鼓勵新聞媒體和百姓積極舉報相關(guān)企業(yè)違法處理過期食品的行為。從而引導(dǎo)企業(yè)自覺地遵守過期食品退市銷毀處理制度。


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