教你做好農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的10大要點(diǎn)

時(shí)間：2016-04-29作者：廣州市芳誠(chéng)園藝設(shè)備有限公司瀏覽：227

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，內(nèi)涵不斷豐富。

農(nóng)業(yè)部去年在連云港設(shè)立了“一帶一路”農(nóng)業(yè)**合作**區(qū)，各省**近幾年也迅速作出了主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)的策略，尤其是在如今黨*作出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策下，必將有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、與時(shí)俱進(jìn)迎接“十三五”和建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)于**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

全國(guó)省、地、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)類(lèi)型多樣、*具特色。按經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)有**主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、院地聯(lián)營(yíng)型；按主體功能分類(lèi)有科技**型、旅游觀光型、休閑度假型；按區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和特點(diǎn)分類(lèi)有都市型、城郊型等。各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)一般由**區(qū)、**區(qū)和輻射區(qū)組成，按照“**指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益”的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行和管理。




關(guān)于發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題。發(fā)展目標(biāo)是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)和靈魂。中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)要和近期目標(biāo)相結(jié)合，要靠近期（或年度）安排去實(shí)現(xiàn)。只有中長(zhǎng)發(fā)展目標(biāo)而無(wú)近期目標(biāo)作保證，中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)就會(huì)落空。相反，沒(méi)有中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)**，近期目標(biāo)就無(wú)所遵循。因此，要在中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)指引下，安排好近期目標(biāo)，并且要求明確具體，既要有指導(dǎo)性，又要具備可操作性。

近期目標(biāo)是中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，不僅要有具體目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且還要有具體任務(wù)、進(jìn)度及預(yù)期結(jié)果。

關(guān)于**重點(diǎn)問(wèn)題。編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要處理好全面安排和**重點(diǎn)的辯證關(guān)系。只有**重點(diǎn)，堅(jiān)持有限目標(biāo)，“有所為，有所不為”，擇優(yōu)支持，使重點(diǎn)項(xiàng)目**發(fā)展，才能帶動(dòng)全局，使園區(qū)得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。

**重點(diǎn)與**發(fā)展是統(tǒng)一的。**重點(diǎn)就是抓住市場(chǎng)前景好、有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，集中力量，重點(diǎn)支持，**發(fā)展，**重大進(jìn)展和突破，做出產(chǎn)業(yè)**，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

關(guān)于發(fā)展特色問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，各地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平差異很大，形成了各俱特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，各地在編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，**類(lèi)型、區(qū)域特點(diǎn)，按照各自的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和功能，依賴(lài)資源和科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，大力發(fā)展外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在我國(guó)中部地帶省區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以**與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率。在我國(guó)西部地區(qū)省區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，要考慮氣候干旱，水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差等不利因素，以經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)建設(shè)為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，運(yùn)用現(xiàn)代旱作節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)城郊都市地區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，要借助資源、科技、信息等優(yōu)勢(shì)，以豐富城市居民“菜籃子”為主要目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用**成果，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，提高資源利用率、投入產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，大力發(fā)展觀光休閑、農(nóng)事教育、生產(chǎn)體驗(yàn)等生產(chǎn)形式。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，**顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但是在一些地區(qū)，往往忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和產(chǎn)品層次的提升，而且影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

各地的生產(chǎn)實(shí)踐表明，編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃要注意資源、環(huán)境與生產(chǎn)的統(tǒng)一，要把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃重要基石，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)**,應(yīng)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的特點(diǎn)，個(gè)別地區(qū)在編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)，不計(jì)成本、不注重經(jīng)濟(jì)效益，甚至搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，這是較不妥當(dāng)?shù)摹?*和社會(huì)各方在資金、科技、人才等方面對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入較大，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件所作的努力，但是園區(qū)自身效益化經(jīng)營(yíng)能力才是決定園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的決定因素，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效也起到重要作用，農(nóng)業(yè)園區(qū)離開(kāi)了這個(gè)目的，園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目投資就失去了實(shí)際意義。

三、編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的方法

編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范和模式，根據(jù)多年來(lái)實(shí)踐，編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要依據(jù)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為根本，成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化為主攻方向，這是規(guī)劃的基本思路。編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有：現(xiàn)狀分析、指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)模式、效益分析、**措施等。

（1）現(xiàn)狀分析 主要包括：農(nóng)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況；當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；當(dāng)?shù)刈匀粭l件（氣候、土地、水資源、生物資源、環(huán)境污染狀況等）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀（生產(chǎn)水平、技術(shù)水平、主要產(chǎn)業(yè)等）；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)情況（當(dāng)?shù)?、全?guó)乃至**市場(chǎng)）等。對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行背景分析，綜合客觀評(píng)價(jià)優(yōu)、劣勢(shì)，明確規(guī)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

（2）指導(dǎo)思想 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)所遵循的根本依據(jù)和行動(dòng)指南，也是確立發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目方案的理論基礎(chǔ)。

確立規(guī)劃指導(dǎo)思想應(yīng)圍繞國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際，明確和提升園區(qū)發(fā)展思路，把握未來(lái)發(fā)展方向。腳踏實(shí)際，總結(jié)和提煉規(guī)劃的**思想和宏觀目標(biāo)，使之充分**針對(duì)性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)。

（3）規(guī)劃依據(jù) 農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要依據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策，并與地方**的發(fā)展戰(zhàn)略相銜接；要根據(jù)《*人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃編制工作；要與各地區(qū)的《土地利用總體規(guī)劃》與《城市總體規(guī)劃》銜接；還要有相應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技政策作保證，例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣政策等，這些政策應(yīng)作為農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃依據(jù)，使之較好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

（4）規(guī)劃原則 各地區(qū)要根據(jù)自身情況和條件制定規(guī)劃編制原則，雖然具體內(nèi)容不盡相同，但都應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)基本原則：

【效益統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的原則】: 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的目的，是通過(guò)規(guī)劃，在相同投入下，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益，但僅僅是經(jīng)濟(jì)效益是不夠的，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一，使園區(qū)能夠長(zhǎng)期保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

【發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)有序的原則】：農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的中心內(nèi)容是選擇確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，這是實(shí)現(xiàn)園區(qū)目標(biāo)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一。在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)使園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)時(shí)序同當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

【城鄉(xiāng)融合、整體協(xié)調(diào)的原則】：在當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化的大背景下，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)城市的吸納，城市的發(fā)展也受惠于農(nóng)業(yè)園區(qū)的成功。

【把握政策、**重點(diǎn)的原則】:在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，要依據(jù)和把握黨和國(guó)家的方針、政策，明確農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本思路，做到與時(shí)俱進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)園區(qū)除規(guī)劃固有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，還要面向國(guó)內(nèi)外招商引資，重點(diǎn)吸收急需、有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在這個(gè)過(guò)程中，既要**重點(diǎn)，又要擇優(yōu)安排。編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程，實(shí)際上就是選擇確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的過(guò)程。要根據(jù)規(guī)劃時(shí)間的長(zhǎng)短和以上諸多因素綜合考慮，才能提高項(xiàng)目擇優(yōu)的水平。

（5）規(guī)劃目標(biāo) 農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，包括規(guī)劃期間的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。總體目標(biāo)是規(guī)劃的綱領(lǐng)，階段目標(biāo)是總體目標(biāo)在不同時(shí)期的具體體現(xiàn)。提出簡(jiǎn)明扼要、恰如其分、切合實(shí)際、定性與定量結(jié)合的目標(biāo)，這是十分重要的。目標(biāo)既不能過(guò)于抽象概括，又不能具體羅列；既不能好高騖遠(yuǎn)，又要避免目光短淺；既不能操之過(guò)急，脫離現(xiàn)實(shí)和可能，又不能墨守成規(guī)、效率低下。

同時(shí)，還要圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出可行的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如優(yōu)良品種引進(jìn)與推廣，面積、增產(chǎn)幅度、效益等，以此調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。

（6）總體布局 農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體布局是園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及工程技術(shù)與空間組合的綜合反映，主要通過(guò)各生產(chǎn)用地的不同形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。園區(qū)總體布局是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，它是一項(xiàng)為園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)合理發(fā)展奠定基礎(chǔ)的全局性工作。是在園區(qū)發(fā)展目標(biāo)基本明確的條件下，在用地評(píng)定的基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)內(nèi)各組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、合理安排，使其中各組分**聯(lián)系，各得其所。

（7）功能分區(qū)與建設(shè)內(nèi)容 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)中具有重要的基礎(chǔ)性地位，產(chǎn)業(yè)設(shè)置與布局需要相對(duì)具體和詳盡的項(xiàng)目建設(shè)方案。要根據(jù)園區(qū)的目標(biāo)定位和區(qū)內(nèi)資源性質(zhì)確立若干個(gè)功能區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶；確立**區(qū)、**區(qū)及輻射區(qū)的范圍；要在圍繞種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮旅游觀光、科普教育等*三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)規(guī)劃中的作用。

園區(qū)功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合，產(chǎn)業(yè)布局與項(xiàng)目規(guī)模相適宜，既要考慮全局統(tǒng)籌，也要兼顧局部協(xié)調(diào)，還要充分確保各區(qū)域內(nèi)所引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)選擇等方案的**性、科學(xué)性和可操作性。

（8）運(yùn)營(yíng)模式 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的正常運(yùn)行和發(fā)展離不開(kāi)體制、運(yùn)行機(jī)制和管理模式。對(duì)園區(qū)的資源、投資、技術(shù)、管理制度及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等分析后，提出適合園區(qū)發(fā)展與建設(shè)的運(yùn)行模式，這是較其重要的。它與園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃共同構(gòu)成規(guī)劃方法中的兩個(gè)重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，規(guī)劃要對(duì)園區(qū)的組織管理模式、資金籌措機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、科技研發(fā)與應(yīng)用機(jī)制以及園區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等做出安排。

（9）效益分析 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃講投入，也要講效益。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要由**財(cái)政投入，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，由企業(yè)投資建設(shè)。無(wú)論資金投入源自何種渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收、獲得直接經(jīng)濟(jì)效益，即園區(qū)經(jīng)濟(jì)收益，都應(yīng)做為首要任務(wù)；同時(shí)，間接效益要講社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（10）措施** 這是農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要保證。因此，在編制農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)，要提出強(qiáng)有力的保證措施。主要有：農(nóng)業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、科技隊(duì)伍培養(yǎng)和使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技項(xiàng)目協(xié)作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、產(chǎn)品質(zhì)量與安全、科技交流與合作、信息管理與農(nóng)民培訓(xùn)、各項(xiàng)管理規(guī)章制度，還有組織**等。有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)還可以組建*顧問(wèn)組或*咨詢(xún)小組。對(duì)人、財(cái)、物等支持條件和其它各項(xiàng)措施，要求明確具體，做到有章可循，依靠制度和政策法規(guī)進(jìn)行管理。





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  詞條說(shuō)明

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