?關(guān)于尾礦環(huán)境污染問題的法律評析

時(shí)間：2016-01-11作者：山東浩陽新型工程材料股份有限公司瀏覽：375

關(guān)于尾礦環(huán)境污染問題的法律評析

1.我國關(guān)于尾礦環(huán)境管理的法律規(guī)定

（1）原則性及專項(xiàng)法律制度?！兜V產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》是我國關(guān)于尾礦管理和環(huán)境保護(hù)的基本法律法規(guī)，尾礦項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行管理等都必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。

（2）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃制度。《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》是為保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源而設(shè)立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)制度，該辦法對礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山“三廢”處理，礦山土地復(fù)墾與土地保護(hù)利用、礦體生態(tài)破壞治理等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并**實(shí)施。

（3）礦山環(huán)境影響評價(jià)制度?！董h(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定，尾礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，尾礦建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)過環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收后方可投入使用。

（4）尾礦安全監(jiān)督管理制度。《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定，尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對尾礦庫實(shí)施有效的安全管理，該規(guī)定是對尾礦庫的建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督的專門性規(guī)章。

（5）水土保持及土地復(fù)墾制度?！端帘３址ā?、《土地復(fù)墾條例》、《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》及《財(cái)政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》構(gòu)成了關(guān)于尾礦庫水土保持及土地復(fù)墾及環(huán)境治理的制度體系。

（6）礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定了礦業(yè)企業(yè)交納環(huán)境恢復(fù)治理保證金的制度，根據(jù)規(guī)定，礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。辦理閉坑手續(xù)經(jīng)驗(yàn)收的，返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達(dá)不到要求的，國土資源行政主管部門使用繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

（7）工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民**環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

（8）危險(xiǎn)固體廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告單制度?！段ｋU(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定了危險(xiǎn)固體廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告單制度，根據(jù)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃；經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單。

（9）尾礦庫建設(shè)及安全技術(shù)規(guī)范。包括尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50863-2013）、《廠礦道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ 22-1987）及《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）。

2.尾礦管理中常見的環(huán)境問題及所面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

首先，筆者結(jié)合我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對在尾礦管理過程中*出現(xiàn)的環(huán)境問題及法律風(fēng)險(xiǎn)作如下總結(jié)和分析：

（1）礦業(yè)企業(yè)已建有尾礦庫，建設(shè)之初也**有環(huán)評等批復(fù)并已竣工驗(yàn)收，但對尾礦庫區(qū)疏于管理，對老化及問題設(shè)施未予及時(shí)維修，或未按環(huán)評文件要求不規(guī)范堆放、**儲堆存，**期使用，或是擅自啟用已閉庫的尾礦庫，導(dǎo)致廢渣揚(yáng)散、滲漏、潰壩而致使發(fā)生環(huán)境污染。

法律風(fēng)險(xiǎn)：此系列情形因違反《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》中關(guān)于固體廢物處置的法律規(guī)定，責(zé)任企業(yè)將面臨承擔(dān)包括被責(zé)令停止違法行為、限期改正、處以罰款的責(zé)任；逾期未完成治理任務(wù)的，將面臨被停業(yè)或者關(guān)閉的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，對于負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員將面臨被行政處分和依法被追究刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（2）礦業(yè)企業(yè)新建尾礦庫，或在原庫區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建，但新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評審批及環(huán)保驗(yàn)收，雖配套建設(shè)有相應(yīng)設(shè)施，但同時(shí)可能存在重大安全隱患。

法律風(fēng)險(xiǎn)：此情形因違反《環(huán)境影響評價(jià)法》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》的法律規(guī)定，責(zé)任企業(yè)將面臨被責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，將被處罰款，同時(shí)，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。被責(zé)令限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，企業(yè)還將面臨被停業(yè)或者關(guān)閉的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，如發(fā)生重大污染事故，企業(yè)在承擔(dān)民事賠償責(zé)任的同時(shí)，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員將面臨被追究刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（3）礦業(yè)企業(yè)疏于對尾礦廢渣的管理，未建設(shè)有尾礦貯存設(shè)施、場所，未進(jìn)行安全分類存放，或者未采取無害化處置措施而直接在租用的土地堆放，或是擅自擇地偷排偷放。

法律風(fēng)險(xiǎn)：此情形因違反《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》中關(guān)于固體廢物處置的法律規(guī)定，責(zé)任企業(yè)除將面臨承擔(dān)包括被責(zé)令停止違法行為、限期改正、處以罰款的責(zé)任外，后果嚴(yán)重的情況下，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員還將面臨被行政處分和被追究刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（4）礦業(yè)企業(yè)的尾礦庫等設(shè)施停止使用后，未按時(shí)對尾礦庫進(jìn)行封場。

法律風(fēng)險(xiǎn)：此情形因違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，將面臨被由縣級以上地方人民**環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，及處以罰款的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（5）礦業(yè)企業(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒尾礦廢渣，或委托沒有危險(xiǎn)品運(yùn)輸、處置資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)輸或處置因此而引發(fā)事故的。

法律風(fēng)險(xiǎn)：此情形因違反《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》中關(guān)于固體廢物處置及運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)定，責(zé)任企業(yè)將被處責(zé)令停止違法行為以及罰款的行政責(zé)任，除此之外，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員將面臨被行政處分和可能被追究刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（6）礦業(yè)企業(yè)未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金、環(huán)境治理保證金，以及按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾和環(huán)境治理的。

法律風(fēng)險(xiǎn)： ?

①礦業(yè)企業(yè)未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的，將承擔(dān)行政罰款責(zé)任，拒不繳納的，將面臨由頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證的法律風(fēng)險(xiǎn)。

②礦業(yè)企業(yè)未按期繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的，將面臨被處以罰款的法律風(fēng)險(xiǎn)，除此之外，還將面臨采礦權(quán)延續(xù)變更申請不被批準(zhǔn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案而未編制的，或者擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，將面臨被處罰款及采礦許可證年檢不被審批通過的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（7）礦業(yè)企業(yè)未按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)登記，以及未履行危險(xiǎn)固體廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告單制度的。

法律風(fēng)險(xiǎn)：

①礦業(yè)企業(yè)未按照國家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的，因違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，責(zé)任企業(yè)將面臨被責(zé)令停止違法行為、限期改正、處以罰款的法律風(fēng)險(xiǎn)。

②礦業(yè)企業(yè)不按照國家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，將面臨被責(zé)令停止違法行為、限期改正、處以罰款的法律風(fēng)險(xiǎn)。

*二，在進(jìn)行上述分析后，筆者再結(jié)合2014年所修訂之環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，對礦業(yè)企業(yè)尾礦污染所面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)作以評析。

（1）對環(huán)境違法行為施以“按日處罰，上不封**”。

號稱“較嚴(yán)”的新《環(huán)保法》于2015年1月1日正式實(shí)施，作為新修訂“亮點(diǎn)”之一的按日懲罰制度尤為引人注目。根據(jù)新《環(huán)保法》*五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

經(jīng)筆者分析認(rèn)為，此條規(guī)定的立法本意旨在加大對企業(yè)污染的懲罰成本，將倒逼污染企業(yè)重視環(huán)保投入及違法矯正。新《環(huán)保法》實(shí)施后，由于有此“上不封**式”的處罰規(guī)定，如企業(yè)方面對自身的污染問題仍不再加以規(guī)范和矯正，那么，將會導(dǎo)致責(zé)任企業(yè)須支付高額甚至天價(jià)的罰金為自身長期拖延治理行為而“買單”的嚴(yán)重后果，此規(guī)定值得我們每個(gè)礦業(yè)企業(yè)都要加以充分重視。

（1）環(huán)境公益訴訟原告的主體要求被得以進(jìn)一步明確，污染企業(yè)將面臨隨

時(shí)可能會被潛在社會組織提起公益訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2013年修訂的《民事訴訟法》增加了關(guān)于環(huán)境公益訴訟的條文，*五十五條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

但由于對起訴主體規(guī)定，尤其是“有關(guān)組織”規(guī)定的較為籠統(tǒng)，故在實(shí)踐中缺少可操作性。

而2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對此有補(bǔ)償性規(guī)定，根據(jù)*五十八條，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民**民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄

依此規(guī)定，凡達(dá)到條件要求的社會組織，均可作為原告對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起民事公益訴訟。這將意味著，如果企業(yè)存在嚴(yán)重的污染行為，將可能隨時(shí)面臨著被某環(huán)?；蚱渌鐣M織提起損害賠償之公益訴訟，而陷入冗長且復(fù)雜的環(huán)境官司當(dāng)中，鑒于公益訴訟的“熱點(diǎn)效應(yīng)”，污染事件和涉事企業(yè)較大可能被媒體曝光而被公眾廣知。

? ?筆者認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟的系列規(guī)定是國家為有效治理環(huán)境污染問題的而推出的強(qiáng)化社會監(jiān)督和公眾參與的新舉措。在此背景下，必將積極影響和推動社會組織，尤其是環(huán)保組織對公益訴訟的關(guān)注度和推進(jìn)力度，作為較易出現(xiàn)環(huán)境問題的礦業(yè)企業(yè)對此現(xiàn)象較應(yīng)充分加以關(guān)注。

五、法律風(fēng)險(xiǎn)防范的對策及建議

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)企業(yè)如違反了尾礦環(huán)境管理的法律規(guī)定，通常情況下會被責(zé)令限期治理或改正，以及被處以高額度行政罰款，較甚者，將可能導(dǎo)致采礦權(quán)許可證因無法得以有效延續(xù)而被吊銷，污染后果特別嚴(yán)重的，負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員將面臨被追究刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，筆者結(jié)合上述尾礦污染的環(huán)境問題及相關(guān)法律規(guī)定，對我國礦業(yè)企業(yè)在尾礦管理過程中如何進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范提出如下建議：

1.礦業(yè)企業(yè)應(yīng)杜絕為節(jié)省成本不建尾礦庫或處理設(shè)施，隨意將尾礦廢渣進(jìn)行私堆亂放的違法行為。

2.堅(jiān)決杜絕未經(jīng)環(huán)評審批即新建或改擴(kuò)建尾礦庫，如項(xiàng)目已開始建設(shè)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦環(huán)評審批手續(xù)。在建設(shè)過程中，尾礦項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照尾礦庫建設(shè)及安全技術(shù)規(guī)范及《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和投建。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)對已建尾礦庫的運(yùn)營管理，及時(shí)檢查、修復(fù)問題庫壩及設(shè)施，嚴(yán)格按環(huán)評文件要求堆放尾礦廢渣，當(dāng)尾礦庫等設(shè)施停止使用后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處置、封場。

4.嚴(yán)格遵守固體廢物處置及運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)定，不隨意委托沒有專業(yè)資質(zhì)的單位處置尾礦或運(yùn)輸尾礦廢渣。

5.按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)登記，另外，需嚴(yán)格履行危險(xiǎn)固體廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告單制度。

6.按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金、環(huán)境治理保證金，規(guī)范編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。

7.應(yīng)當(dāng)建立健全的尾礦庫防汛及污染事故責(zé)任制，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測監(jiān)控和值班值守，并切實(shí)制定有應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并放置在便于應(yīng)急時(shí)使用的地方。發(fā)生尾礦事故時(shí)，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，防止事故擴(kuò)大，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民**。

8.以資源化、無害化為原則，加大開展尾礦的綜合利用研究力度，通過高效綜合利用等科技途徑實(shí)現(xiàn)對尾礦環(huán)境污染問題的有效治理。


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