淺談我國建設(shè)項目為什么要開展職業(yè)病危害預(yù)評價

時間：2015-12-29作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司瀏覽：227

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營模式、職業(yè)病防治能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害預(yù)評價和“三同時”(職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)審查制度，在職業(yè)病防治工作中尤其顯得重要?！?人民共和國職業(yè)病防治法》*二章*十五條已經(jīng)明確規(guī)定，凡涉及有職業(yè)病危害因素的新、改、擴(kuò)建項目：必須進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價。

　　1、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價的概念

　　建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價是對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，在可行性論證階段，對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害程度、健康影響、防護(hù)措施等進(jìn)行預(yù)測性衛(wèi)生學(xué)評價，以從源頭上控制和消除建設(shè)項目職業(yè)病危害的發(fā)生。預(yù)評價必須由**省級以上人民**衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。

　　建設(shè)項目的生產(chǎn)過程都需要采用一定的技術(shù)、工藝和材料，故不可避免地存在危害因素，或者在運(yùn)行過程中產(chǎn)生危害因素。因此，只要是存在職業(yè)有害因素的建設(shè)項目在可行性研究階段均需由建設(shè)單位向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告。預(yù)評價的分析、評價結(jié)論和對策措施可為職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計提供依據(jù)，也為建設(shè)單位職業(yè)衛(wèi)生管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)。

　　2、開展建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價的意義

　　我國是發(fā)展中國家，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，與發(fā)達(dá)國家相比勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，不少勞動者的工作條件仍然較差。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，多種所有制并存，勞動用工制度發(fā)生了很大變化，新的職業(yè)危害不斷出現(xiàn)。隨著職業(yè)危害從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，職業(yè)危害和職業(yè)病已成為影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要原因之一，職業(yè)病防治工作正面臨嚴(yán)峻的形勢。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，2001年全國30個省轄市(缺西藏)共報告各類新發(fā)職業(yè)病13215例，其中塵肺病10505例，累計塵肺病發(fā)病569129例。2005年召開的“*十屆職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病**會議”新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部透露：“目前我國職業(yè)病防治工作的形勢依然十分嚴(yán)峻，有毒有害企業(yè)**過1600萬家，遭受職業(yè)危害的人數(shù)**過2億”。調(diào)查顯示，職業(yè)病漏報率為13.5％，急性職業(yè)中毒漏報率74.3％，有*推測，職業(yè)中毒的發(fā)生遠(yuǎn)比掌握的情況嚴(yán)重的多。

　　職業(yè)病的**特點是不可逆性和可預(yù)防性，這兩個特點決定了職業(yè)病防治工作必須以預(yù)防為主。建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價，作為從源頭上控制職業(yè)病危害的一項重要措施，在項目建設(shè)階段，預(yù)防控制可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，指導(dǎo)建設(shè)單位在項目建設(shè)階段就可以將控制職業(yè)病有害因素的各項措施加以實施，避免在項目建成后對主體工程進(jìn)行二次改造帶來的麻煩。同時職業(yè)病危害預(yù)評價較是保護(hù)勞動者健康安全的一項較有效、較-經(jīng)濟(jì)的措施，不僅能夠從源頭上控制職業(yè)病發(fā)生，而且可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在建設(shè)項目設(shè)計施工階段做好職業(yè)病危害預(yù)防工作，是一件事半功倍的大事，是職業(yè)病防治工作較有效、較-經(jīng)濟(jì)的措施，而建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價則是前期預(yù)防工作中的首要環(huán)節(jié)，是重中之重。

　　3、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價的內(nèi)容、評價方法及程序

　　對建設(shè)項目進(jìn)行預(yù)評價，其結(jié)果暨預(yù)評價報告主要包括以下幾方面內(nèi)容：評價依據(jù)、建設(shè)項目的基本概況、生產(chǎn)過程中職業(yè)病危害因素定性及定量分析、建設(shè)項目擬采取的職業(yè)病危害控制措施效果的預(yù)測評價、對策與建議、評價結(jié)論。根據(jù)建設(shè)項目職業(yè)病危害特點，預(yù)評價一般采用檢查表法、類比法和定量分級法相結(jié)合的原則進(jìn)行定性和定量的評價。建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價工作主要分3階段：*1階段根據(jù)建設(shè)項目提供的可行性報告及有關(guān)圖紙等資料進(jìn)行初步工程分析，篩選重點評價項目，編制評價大綱；*2階段開展詳細(xì)的工程分析和職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查，以相似的或模擬的生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實地考察和檢測，用相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和日常收集、積累的資料，對有害因素進(jìn)行定量評價；*3階段匯總分析*二階段的資料、數(shù)據(jù)，給出評價結(jié)論，提出具體的整改措施和要求，編制《職業(yè)病危害預(yù)評價報告書》。

　　4、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價工作開展現(xiàn)狀

　　《*人民共和國職業(yè)病防治法》頒布實施以來，各地根據(jù)《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價規(guī)范》對企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目開展職業(yè)病危害預(yù)評價和控制效果評價工作，對預(yù)防、控制和消除建設(shè)項目中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，保護(hù)勞動者身體健康**了一定的成效。具體表現(xiàn)在：通過預(yù)評價強(qiáng)制要求項目建設(shè)方、設(shè)計方及施工單位采取全面和有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，在設(shè)計、施工、驗收過程中做到“三同時”。此外，在預(yù)評價過程中，評價單位經(jīng)常同時輔導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代職業(yè)衛(wèi)生管理體系和編制應(yīng)急救援預(yù)案等，使預(yù)評價報告成為企業(yè)后階段的職業(yè)衛(wèi)生工作指南，真正達(dá)到從源頭上控制職業(yè)病危害。

　　預(yù)評價單位通過編制規(guī)范的職業(yè)病危害預(yù)評價報告，為衛(wèi)生監(jiān)督部門提供科學(xué)、客觀、公正的建設(shè)項目職業(yè)病危害評價結(jié)果，為合理、合法的監(jiān)督程序提供技術(shù)支撐，減少衛(wèi)生監(jiān)督過程中人為掌控因素，提高了衛(wèi)生行政監(jiān)督的效率，凈化了衛(wèi)生行政的監(jiān)督環(huán)境。

　　從已經(jīng)**的效果可以預(yù)期，建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作的全面推行、展開，將有效提高安全設(shè)計工作的質(zhì)量和建設(shè)項目投產(chǎn)后的勞動安全衛(wèi)生水平，并*促使安全設(shè)計與工藝設(shè)計形成**結(jié)合，為建設(shè)項目的總體安全設(shè)計提供基本保證，真正提高勞動安全衛(wèi)生投資的效率。

　　但到目前為止，雖歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展，預(yù)評價工作像安全評價、環(huán)境影響評價一樣仍未在全國范圍內(nèi)普遍展開。廣東省茂名市隨機(jī)抽查了2002－2004年的141個建設(shè)項目，其中只有41個建設(shè)項目實施了職業(yè)病危害評價，實施職業(yè)病危害評價的建設(shè)項目僅占29.8％。河北省的調(diào)查顯示，建設(shè)項目實施預(yù)評價率不足10％，控制效果評價不足15％。而經(jīng)濟(jì)大省山東的情況還要糟糕，2005年全省嚴(yán)重職業(yè)病危害建設(shè)項目預(yù)評價率僅為3％，控制效果評價率為4.3％。中國沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)病危害建設(shè)項目預(yù)評價尚且如此，中西部落后地區(qū)的情況可想而知。

　　預(yù)評價在大型國企和中小企業(yè)中的執(zhí)行情況分化嚴(yán)重。根據(jù)上海等地的調(diào)查，進(jìn)行職業(yè)病危害評價的企業(yè)中，國有企業(yè)占了相當(dāng)一部分，國企進(jìn)行預(yù)評價的比例較高。對小規(guī)模的建設(shè)項目，職業(yè)病危害評價工作成為難點。一些個體企業(yè)、私營、外資、合資企業(yè)，多數(shù)都沒有實施職業(yè)病危害評價而投產(chǎn)，廠房布局不合理，設(shè)備簡陋，普遍缺乏有效的職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施，存在著嚴(yán)重的職業(yè)衛(wèi)生安全隱患。

　　《*人民共和國職業(yè)病防治法》頒布實施以后，衛(wèi)生部針對建設(shè)項目管理，制定了《建設(shè)項目職業(yè)病危害管理辦法》和《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，分別就建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、審查、驗收和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了明確的要求。各省均按照法律法規(guī)的授權(quán)結(jié)合本地實際，開展了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作。自衛(wèi)生部開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作以來，全國共有30余家**技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)的市級疾病預(yù)防控制中心也都**了乙級服務(wù)資質(zhì)，但縣(區(qū))級多沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。**技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的絕大多數(shù)為省、自治區(qū)或直轄市屬疾病控制系統(tǒng)或職業(yè)病防治研究單位，這些資質(zhì)單位大都承擔(dān)著各級**關(guān)于公共衛(wèi)生問題處置和公共衛(wèi)生科研工作，進(jìn)行建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作的人員、精力非常有限。

　　而且，職業(yè)病危害預(yù)評價內(nèi)容繁瑣，包括對建設(shè)項目的選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝及設(shè)備布局、建筑設(shè)計衛(wèi)生要求、衛(wèi)生工程技術(shù)防護(hù)措施、衛(wèi)生輔助用室等工程衛(wèi)生學(xué)方面評價。因此，對評價人員的工程衛(wèi)生學(xué)知識要求很高。然而由于評價人員多數(shù)是學(xué)預(yù)防醫(yī)學(xué)出身，所以實際上對工程衛(wèi)生學(xué)評價方面只是做表面文章，蜻蜓點水，千篇一律，只是具體評價而缺乏系統(tǒng)性，沒有達(dá)到職業(yè)病危害評價的目的。

　　建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告質(zhì)量不高的另一個主要原因，是由于評價人員對職業(yè)病危害因素識別不清或識別不全面所造成，許多評價人員缺乏工藝知識和理化知識，不能夠系統(tǒng)全面對職業(yè)病危害因素進(jìn)行識別、分析，特別是對中間產(chǎn)品產(chǎn)生的危害了解少，使職業(yè)病危害因素的識別缺乏深度。

　　基于此，我們認(rèn)為，就目前建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價的現(xiàn)狀而言，大力培訓(xùn)高質(zhì)量的評價人員，有助于獲得較高水平的評價報告。在基層單位硬件設(shè)施普遍相差不大的情況下，這點尤其顯的重要。

　　5、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價存在的具體問題

　　由于如前所述的原因，建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價中尚存在諸多的問題，亟待解決和完善。

　　5.1　預(yù)評價報告中的主要問題

　　5.1.1　引用評價依據(jù)不全面此類較多見，如缺少有關(guān)的行業(yè)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.1.2　引用標(biāo)準(zhǔn)過時或濫用評價依據(jù)引用過時的或已經(jīng)廢止的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　5.1.3　引用的基礎(chǔ)資料不當(dāng)

　　建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價是針對建設(shè)項目的可行性研究報告進(jìn)行的評價。當(dāng)報告提供的內(nèi)容不全面時，評價機(jī)構(gòu)不是讓建設(shè)單位補(bǔ)充材料，而是引用安全、**的一些報告甚至結(jié)論，顯然不當(dāng)。

　　5.1.4　評價方法運(yùn)用不恰當(dāng)評價方法大多采用類比法、經(jīng)驗法和檢查表法，表現(xiàn)為評價方法單一，方法運(yùn)用不恰當(dāng)。在類比資料不全或沒有可以借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)的情況下，直接運(yùn)用經(jīng)驗法對擬評價項目進(jìn)行評價、預(yù)估。不能將職業(yè)流行病學(xué)調(diào)查、類比分析、經(jīng)驗推斷、*權(quán)重、定量分級等多種方法結(jié)合起來，對擬評價項目從多層次、多途徑、多方位進(jìn)行綜合的分析和評價。

　　5.1.5　工程分析欠缺對建設(shè)項目工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備和職業(yè)病防護(hù)措施的分析評價是職業(yè)病危害預(yù)評價工作的重點和難點，需要全面的專業(yè)知識、科學(xué)的評價方法和豐富的工作經(jīng)驗。但有的預(yù)評價報告對工程項目基本沒有進(jìn)行分析，只是把設(shè)計書的工藝流程說明、工藝流程圖、設(shè)備詳細(xì)列表的電子版本原樣照搬，有的預(yù)評價報告中照搬過來的所謂的工程分析竟然占了評價報告1／3以上的篇幅。

　　5.1.6　類比資料運(yùn)用不正確選擇的類比項目不恰當(dāng)，類比項目的職業(yè)病危害與實際評價項目的職業(yè)病危害相差甚遠(yuǎn)。在類比企業(yè)的選擇上，往往只重視類比檢測數(shù)據(jù)，而對類比企業(yè)的運(yùn)行情況、職業(yè)病危害防治措施、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、勞動定員、勞動者作業(yè)方式及作業(yè)時間等缺少一定深度的類比。

　　5.1.7　評價結(jié)論與建議的可行性，職業(yè)病危害預(yù)評價結(jié)論是在評價建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響，預(yù)測可能造成的職業(yè)病危害及危害程度的基礎(chǔ)上，確定職業(yè)病危害類別，論證建設(shè)項目是否可行，對建設(shè)項目做出科學(xué)、客觀、真實的職業(yè)病危害預(yù)評價結(jié)論。職業(yè)病危害預(yù)評價結(jié)論的正確與否，直接影響到建設(shè)項目職業(yè)病危害的類別及相應(yīng)的分類管理級別。另外，預(yù)評價報告應(yīng)具有指導(dǎo)意義，提出的建議如果沒有針對性或不切實際，則預(yù)評價工作就沒有必要進(jìn)行。

　　5.2　預(yù)評價得不到有效實施的問題

　　5.2.1　**過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近些年來，一些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，爭相降低招商引資門檻，實行“先上車后補(bǔ)票”的政策，企業(yè)先建設(shè)后治理。許多企業(yè)省去了職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程項目“三同時”審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大量未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評價和衛(wèi)生審查的項目相繼開工投產(chǎn)，特別是某些個體企業(yè)、私營、外資、合資企業(yè)。

　　5.2.2　建設(shè)單位法制觀念淡薄建設(shè)單位對職業(yè)病防治工作重要性認(rèn)識不足，重視不夠，導(dǎo)致企業(yè)不能嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求履行其在職業(yè)病防治工作中的職責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人不考慮生產(chǎn)對勞動者帶來的職業(yè)危害問題，認(rèn)為進(jìn)行建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作增加了生產(chǎn)成本，因此想方設(shè)法采取規(guī)避措施。

　　5.2.3　**監(jiān)管力度不夠《*人民共和國職業(yè)病防治法》頒布以來，各級衛(wèi)生行政部門依法開展了建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生審查工作，但存在許多問題：一是工作起步較慢，進(jìn)展不大，多數(shù)地區(qū)的工作還沒有真正開展起來；二是建設(shè)單位先立項后評價、先建設(shè)后報批、先運(yùn)行后申報的違法現(xiàn)象普遍存在；三是對職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的宣傳和執(zhí)法檢查力度不夠，服務(wù)機(jī)構(gòu)的評價能力有待提高。建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價率較低，建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生審查工作任重道遠(yuǎn)。

　　5.3　評價機(jī)構(gòu)自身問題

　　5.3.1　評價力量不足　自衛(wèi)生部開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作以來，全國共有30余家**技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)的市級疾控中心也都**了乙級服務(wù)資質(zhì)。2005年衛(wèi)生部對**、乙級衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)工作的抽查結(jié)果顯示，11家**機(jī)構(gòu)平均每家完成職業(yè)病危害評價53項，341家乙級機(jī)構(gòu)平均每家完成職業(yè)病危害評價7項?？梢娖涔ぷ髁窟h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)項目職業(yè)病危害評價市場的需要。

　　5.3.2　評價人員要提高自身素質(zhì)建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作涉及的學(xué)科范圍大，影響因素復(fù)雜多變。承擔(dān)該工作的機(jī)構(gòu)及人員必須首先學(xué)習(xí)、掌握并嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方、行業(yè)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，檢測人員必須不斷的較新概念、較新知識，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　6、加強(qiáng)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價工作的意義及建議

　　6.1　加強(qiáng)預(yù)評價工作的意義

　　預(yù)評價是一種有目的行為，它是在研究系統(tǒng)危害為什么要發(fā)生、是怎樣發(fā)生的和如何防止發(fā)生等問題的基礎(chǔ)上，回答建設(shè)項目依據(jù)設(shè)計方案建成后是否能達(dá)到職業(yè)衛(wèi)生指標(biāo)的要求、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)體系的可行性、有效性等至關(guān)重要的問題。采用哪些優(yōu)化技術(shù)和管理措施，使建設(shè)項目達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是預(yù)評價的較終目的。

　　加強(qiáng)建設(shè)項目可行性階段衛(wèi)生審核，具有落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，是斬斷職業(yè)病危害源頭，預(yù)防、控制、消除職業(yè)病危害的較有力措施。預(yù)評價工作真正體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，較-大限度的降低建設(shè)項目投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害。預(yù)評價改變了“先建設(shè)、后治理”的被動局面，使建設(shè)項目“三同時”的管理和監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

　　6.2　加強(qiáng)預(yù)評價工作的建議

　　6.2.1　加大宣傳力度，做好培訓(xùn)和教育工作　要擴(kuò)大宣傳教育面，讓各級****、企業(yè)負(fù)責(zé)人及其管理人員都能認(rèn)識到建設(shè)項目“三同時”的重要性，通過培訓(xùn)可以提高用人單位的法律意識和依法開展建設(shè)項目職業(yè)病危害評價的自覺性。結(jié)合我們工作經(jīng)驗，此類培訓(xùn)應(yīng)該本著收費(fèi)低廉、快速簡練的原則進(jìn)行，可以分期分批，循序漸進(jìn)，切不可盲目求進(jìn)度。

　　6.2.2　加強(qiáng)人才培養(yǎng)，適應(yīng)工作開展需要　加快職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作，加強(qiáng)評價人員的培訓(xùn)及再教育，不斷提高評價人員的服務(wù)技能，快速建立起能為企業(yè)提供高質(zhì)量、高水平的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的隊伍，以保證職業(yè)病危害預(yù)評價工作的順利開展。筆者認(rèn)為，為了確保建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價工作的質(zhì)量，建議加強(qiáng)職業(yè)病危害評價資格考試制度，把好人員入門關(guān)，有效杜絕南郭先生之類的評價人員濫竽充數(shù)。同時，筆者認(rèn)為這支隊伍需要多學(xué)科協(xié)作，尤其應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生工程、工藝、設(shè)計、法律等多種人才。

　　6.2.3　統(tǒng)一制定職業(yè)衛(wèi)生行政許可審批制度　職業(yè)病防治工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及多個部門，要爭**到各級**部門的支持。規(guī)定建設(shè)項目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行職業(yè)病危害評價和審核同意，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該項目立項和建設(shè)。就筆者的經(jīng)驗來看，現(xiàn)在某些無可行性研究報告的建設(shè)項目尚不具備評價條件，如果不切實際匆忙上馬會導(dǎo)致后面一系列的問題產(chǎn)生而難于解決。

　　6.2.4　加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范審查程序　要加大對建設(shè)項目的監(jiān)督執(zhí)法力度，對未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評價、衛(wèi)生審查、竣工驗收的建設(shè)單位，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行查處。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對預(yù)評價報告的審核，應(yīng)制定嚴(yán)格的有可操作性的編制規(guī)則，便于預(yù)評價報告編制的進(jìn)行和規(guī)范審核標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)評價能夠規(guī)范、有效地實施，同時也使預(yù)評價報告在企業(yè)的職業(yè)病防治工作能夠真正發(fā)揮作用。不過就筆者的經(jīng)驗看，在這個過程中有效落實企業(yè)的主體責(zé)任和調(diào)動其主觀能動性，會**事半功倍的效果。

　　6.2.5　分工明確，職責(zé)分明　職業(yè)病危害預(yù)評價是《*人民共和國職業(yè)病防治法》重規(guī)定的，因此作好這項工作是一個執(zhí)法過程。它包括與建設(shè)單位簽訂協(xié)議，保密協(xié)定，編制預(yù)評價方案及評價報告，*評審，主管部門審核，建設(shè)單位、規(guī)劃設(shè)計單位以及施工單位執(zhí)行等一系列程序。一旦出了事故，應(yīng)追究刑事責(zé)任，故應(yīng)職責(zé)分明，這樣對提高職業(yè)病危害預(yù)評價的質(zhì)量及**安全生產(chǎn)均有好處。作為基層單位，某些復(fù)雜的預(yù)評價項目可能在人力和物力上會有所欠缺，因此和上級單位的通力協(xié)作是**的。工作中要注意細(xì)節(jié)，例如建立I臨時聘用人員的職業(yè)健康體檢檔案，提高職業(yè)衛(wèi)生管理的人群覆蓋面；實際工作中借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；在職業(yè)病危害因素的各項指標(biāo)評價中加入量化評分和加權(quán)計算形成綜合指數(shù)等。

　　7、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價工作的發(fā)展及展望

　　職業(yè)病危害評價工作是一項嚴(yán)肅的、關(guān)系重大的工作，《*人民共和國職業(yè)病防治法》中規(guī)定從事此項工作的機(jī)構(gòu)，必須是依法設(shè)立的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并必須通過省級以上人民**衛(wèi)生行政部門的資質(zhì)認(rèn)證。在評價工作中所出具的每一個數(shù)據(jù)和評價結(jié)論都是建設(shè)單位和用人單位落實職業(yè)病防護(hù)措施的重要依據(jù)，也是衛(wèi)生行政部門執(zhí)法的客觀依據(jù)。隨著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和實驗室計量認(rèn)證工作的廣泛開展，預(yù)示著職業(yè)衛(wèi)生工作已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化、法制化管理階段，管理的目的就是保證檢測評價工作的合法性、真實性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，向社會出具和提供高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)。

　　建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作是協(xié)助企業(yè)從源頭預(yù)防職業(yè)危害的發(fā)生，促進(jìn)管理，以**勞動者健康，這項工作絕不是單向的技術(shù)性-服務(wù)。評價過程應(yīng)理解為對企業(yè)全體員工的職業(yè)病防護(hù)教育過程，要使企業(yè)管理者和工人形成良好職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)的“養(yǎng)成規(guī)范”，切實將職業(yè)病防護(hù)工作付諸于企業(yè)日常管理中，使企業(yè)變成職業(yè)病防治的主體。


河南鑫安利安全科技股份有限公司專注于安全評價,環(huán)境影響評價,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,企業(yè)安全狀況測試系統(tǒng)等

• 詞條

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